國家調整完善資增值稅政策 多行業(yè)受益
2011-12-07 09:20:21 來源： 瀏覽次數(shù)：0
財政部、國家稅務總局日前頒布《關于調整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅政策的通知》(財稅〔2011〕115號)，對2008年出臺的原有政策進行了調整，受惠行業(yè)范圍顯著擴展。
目前，國家正醞釀更多針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施，其中稅收是最為直接的手段。而此次調整中，國家對享受優(yōu)惠的企業(yè)、產(chǎn)品做出了進一步詳細規(guī)定，其中體現(xiàn)的定向減稅理念，將對相關循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)的健康發(fā)展起到顯著促進作用。
稅收優(yōu)惠面進一步擴大
垃圾、污泥處理等更多環(huán)保行業(yè)得以享受優(yōu)惠
據(jù)了解，2008年出臺的《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對多個相關業(yè)務采取了稅收優(yōu)惠措施。而在此基礎上，此次新方案對自產(chǎn)產(chǎn)品免征增值稅的產(chǎn)品，增加了以建筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料一類產(chǎn)品。同時，原來只對污水處理勞務免征增值稅，新方案則把垃圾處理、污泥處理處置等勞務也納入了免征范圍。對于享受增值稅全額即征即退的優(yōu)惠業(yè)務名單，新方案也在原來5類產(chǎn)品的基礎上增加到12類產(chǎn)品。
此外，對于增值稅50％即征即退的優(yōu)惠產(chǎn)品名單，新方案在原先基礎上新增以廢舊石墨為原料生產(chǎn)的石墨產(chǎn)品等8類產(chǎn)品，調整后享受半額增值稅即征即退的自產(chǎn)貨物銷售名單增加到14類，為原來的兩倍有余。除此之外，新方案還新增一檔優(yōu)惠稅率，規(guī)定對銷售以三類農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)的相關產(chǎn)品的，增值稅的80％可即征即退。
稅收調控引導綠色經(jīng)濟
注重通過鼓勵和優(yōu)惠政策促進資源利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟在我國具有廣闊的市場前景。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，被視為我國構建“兩型”社會的重要舉措。國家發(fā)改委相關負責人表示，我國未來5年將在循環(huán)經(jīng)濟領域實施“十百千”行動，即建設循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)1000家。2010年我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)值超過了1萬億元，而到2015年將有望達到1.5萬億元，就業(yè)人數(shù)將超過2000萬人。
有關專家表示，此次調整有利于構建和完善我國資源環(huán)境稅政策體系，既體現(xiàn)出政府支持節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的決心，又體現(xiàn)出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境的過程中應采用鼓勵為主的手段。對于國家引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變的路徑，目前，業(yè)內有兩種聲音:一種是加大處罰力度，出臺環(huán)境保護稅；一種是通過鼓勵及優(yōu)惠政策促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展。從國家持續(xù)加強綠色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的動向來看，目前是注重通過鼓勵和優(yōu)惠政策來促進資源利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。
上海政法學院經(jīng)濟法系副教授俞敏曾表示，通過稅收減免政策的正向激勵，降低相關中小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的稅負，實現(xiàn)稅收政策調控引導綠色經(jīng)濟行為，可能比加大處罰為主的策略更加有效。
俞敏強調，政策執(zhí)行中一要注意與環(huán)保主管部門的合作與信息共享，加強對優(yōu)惠政策申請人的資格審查，確保優(yōu)惠政策實施的合法性與有效性；二要加強新政策的實施宣傳，稅務主管部門應注意對小規(guī)模納稅人加強財稅輔導。“納稅人銷售(提供)規(guī)定的免稅產(chǎn)品(勞務)，如果已向購買方開具了增值稅專用發(fā)票，應將專用發(fā)票追回后方可申請辦理免稅。凡專用發(fā)票無法追回的，不予免稅。”
企業(yè)享受優(yōu)惠有“條件”
提高享受門檻，正規(guī)綜合利用企業(yè)將有望從調整中獲利
“此次調整體現(xiàn)了規(guī)范、延續(xù)的精神，加大優(yōu)惠力度以鼓勵節(jié)約資源和環(huán)境保護。”首都經(jīng)濟貿易大學財稅學院稅務系主任劉穎表示，“規(guī)范”指的是增加和明確可享受增值稅優(yōu)惠的節(jié)能環(huán)保具體的行為標準、行業(yè)標準；“延續(xù)”是一些支持節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的稅收政策本已到期，如“三剩物、次小薪材”等繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策，保證了延續(xù)性。
此次調整中，對享受優(yōu)惠的企業(yè)及相關產(chǎn)品都做出了明確規(guī)定，包括循環(huán)利用產(chǎn)品中再生利用的比例、核算方式、項目環(huán)評、污染物排放等狀況。如生產(chǎn)過程中排放污水的，要求其污水已接入污水處理設施，且排放達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918－2002)。享受實行增值稅即征即退50％優(yōu)惠政策的廢塑料綜合利用生產(chǎn)企業(yè)，必須通過ISO9000、ISO14000認證；利用油田采油過程中產(chǎn)生的油污泥(浮渣)的生產(chǎn)企業(yè)必須取得《危險廢物綜合經(jīng)營許可證》等。而對于此前被取消增值稅優(yōu)惠的再生鉛行業(yè)，此次調整可能使正規(guī)企業(yè)獲利。2008年，財政部、國家稅務總局發(fā)布了《關于再生資源增值稅政策的通知》。按照這一通知，從今年1月1日起，廢舊電瓶回收企業(yè)增值稅退稅優(yōu)惠取消。而此次調整中規(guī)定，以廢舊電池、電解廢棄物、電鍍廢棄物等為原料生產(chǎn)的金、銀、鈀、銠、銅、鉛、汞、錫、鉍、碲、銦、硒、鉑族金屬，實行增值稅即征即退50％的政策，增值稅退稅政策得以恢復。
但與之前的“先征后返”優(yōu)惠政策相比，此次增值稅退稅政策對于享受目標要求做了明確的規(guī)定:一、增值稅退稅對象由原來的回收企業(yè)，到現(xiàn)在的“綜合利用危險廢棄物的企業(yè)”；二、具體規(guī)定退稅享受對象的資質:必須取得《危險廢物綜合經(jīng)營許可證》；三、生產(chǎn)原料中上述資源的比重不低于90％。
業(yè)界人士認為，上述條件事實上抬高了增值稅退稅享受的門檻，從政策上鼓勵正規(guī)的、有資質的企業(yè)進行生產(chǎn)，規(guī)整了三無企業(yè)的生存環(huán)境，這將在一定程度改善再生鉛行業(yè)目前三無企業(yè)因原料成本優(yōu)勢而壓制有資質企業(yè)生產(chǎn)的畸形發(fā)展模式。