有色金屬工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類(lèi)多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。常用的有色金屬有銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種。
　　“十二五”時(shí)期是深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011～2015年)》編制，是加快有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體部署，是推動(dòng)未來(lái)五年我國(guó)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┤〉玫某删�
　　“十一五”期間是我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，技術(shù)裝備、品種質(zhì)量、節(jié)能減排等方面均取得顯著成績(jī)，基本滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　1.生產(chǎn)技術(shù)增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年十種有色金屬產(chǎn)量3121萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量約3430萬(wàn)噸，“十一五”期間年均分別增長(zhǎng)13.7%和15.5%。其中，精煉銅、電解鋁、鉛、鋅、鎳、鎂等主要金屬產(chǎn)量分別為458萬(wàn)噸、1577萬(wàn)噸、426萬(wàn)噸、516萬(wàn)噸、17萬(wàn)噸和65萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)12%、15.1%、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分別占全球總產(chǎn)量的24%、40%、45%、40%、25%和83%。
　　2010年有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷(xiāo)售收入3.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2193億元，“十一五”期間年均分別增長(zhǎng)29.8%和28.1%。

專(zhuān)欄1：十種有色金屬生產(chǎn)及消費(fèi)量

　　2.工藝技術(shù)及裝備水平提高。“十一五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)的液態(tài)高鉛渣直接還原、底吹煉銅、海綿鈦大型還蒸爐等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。目前技術(shù)裝備具有國(guó)際先進(jìn)水平的銅、鎳冶煉產(chǎn)能占95%，大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占90%以上，先進(jìn)鉛熔煉及鋅冶煉產(chǎn)能分別占50%和80%。多條具有國(guó)際先進(jìn)水平的銅、鋁加工生產(chǎn)線(xiàn)投入生產(chǎn)。
　　3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。銅、鋁、鉛、鋅、鎳等十種產(chǎn)品的64個(gè)品牌已先后在倫敦金屬交易所（LME）注冊(cè)。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)及裝備并經(jīng)過(guò)消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，基本滿(mǎn)足了電子信息、航空航天及國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ω呔�尖產(chǎn)品的需要。
　　4.節(jié)能減排取得初步成效。“十一五”期間累計(jì)淘汰了落后冶煉能力銅50萬(wàn)噸、電解鋁84萬(wàn)噸和鉛40萬(wàn)噸。2010年綜合能耗氧化鋁508千克標(biāo)煤/噸、銅347千克標(biāo)煤/噸、鉛376千克標(biāo)煤/噸、鎂5噸標(biāo)煤/噸和精錫1.5噸標(biāo)煤/噸，比2005年分別下降41.6%、43.7%、15.1%、38%和60%，鋁錠綜合交流電耗為14013千瓦時(shí)/噸，比2005年下降620千瓦時(shí)。二氧化硫回收率由2005年的90%提高到2010年的95%。
　　5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2010年再生銅、再生鋁及再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到240萬(wàn)噸、400萬(wàn)噸和135萬(wàn)噸，“十一五”期間年均分別增長(zhǎng)11.1%、15.6%和37%。高鋁粉煤灰提取氧化鋁進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，赤泥回收鐵、鋁電解槽廢內(nèi)襯回收、鎂渣回收等綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)取得初步成果。
　　6.產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。中鋁公司重組云南銅業(yè)、焦作萬(wàn)方、包頭鋁廠(chǎng)、蘭州鋁廠(chǎng)、連城鋁廠(chǎng)、撫順?shù)X廠(chǎng)等，成為全球第二大氧化鋁和第一大電解鋁生產(chǎn)企業(yè)；中冶集團(tuán)重組葫蘆島有色集團(tuán)，中信集團(tuán)重組白銀有色金屬集團(tuán)，中電投集團(tuán)重組青銅峽鋁廠(chǎng)以及魯能晉北鋁業(yè)等，企業(yè)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。2010年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例分別為銅76%、電解鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。
　　7.產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。有色金屬冶煉產(chǎn)能已開(kāi)始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)到51%，鋅占56%，鎂占50%，分別比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。
　�。ǘ�）存在的問(wèn)題
　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，2010年開(kāi)工率分別只有70%、60%。航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬仍主要依靠進(jìn)口。企業(yè)數(shù)量多，實(shí)力弱。銅、鎳等資源對(duì)外依存度高。
　　2.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。有色金屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.65%，低于國(guó)內(nèi)平均水平。自主開(kāi)發(fā)的新材料少，新合金開(kāi)發(fā)方面基本是跟蹤仿制國(guó)外，關(guān)鍵有色金屬新材料開(kāi)發(fā)滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
　　3.環(huán)境污染問(wèn)題突出。長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)采、冶煉生產(chǎn)累積的重金屬污染問(wèn)題近年來(lái)開(kāi)始逐漸顯露，污染事件時(shí)有發(fā)生，尤其是近年來(lái)發(fā)生的重金屬環(huán)境污染事件以及血鉛污染事件，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
　　4.節(jié)能減排任務(wù)繁重。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國(guó)能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國(guó)的1.99%；國(guó)內(nèi)電解鋁平均噸鋁直流電耗13084千瓦時(shí)，距國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平12100～12500千瓦時(shí)水平仍有一定差距；噸海綿鈦電耗比國(guó)外先進(jìn)水平高約0.7～1萬(wàn)千瓦時(shí)。廢金屬回收再利用率低。此外，到2010年底，國(guó)內(nèi)尚有部分落后冶煉產(chǎn)能沒(méi)有淘汰。
　　二、發(fā)展環(huán)境
　�。ㄒ唬┉h(huán)境分析
　　“十二五”期間，是有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，為全球有色金屬工業(yè)提供了持續(xù)的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，有利于我國(guó)企業(yè)廣泛參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)治理和均衡增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放的新形勢(shì)，使有色金屬工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
　　從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展，內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大。交通、能源、保障性住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)等重大工程繼續(xù)實(shí)施，為有色金屬工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更大市場(chǎng)空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精類(lèi)產(chǎn)品發(fā)展方面需要重大突破。上下游產(chǎn)業(yè)相互融合、企業(yè)重組步伐加快，為有色金屬工業(yè)發(fā)展增添了新的活力。同時(shí)，隨著建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境提出了新的、更高的目標(biāo)和任務(wù)，能源、資源和生態(tài)環(huán)境的制約因素日趨強(qiáng)化，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　�。ǘ�）需求預(yù)測(cè)
　　“十二五”期間，有色金屬需求將保持一定的增長(zhǎng)，但與“十一五”相比，增速將明顯放緩。綜合應(yīng)用彈性系數(shù)法、消費(fèi)強(qiáng)度法、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)法以及線(xiàn)性回歸模型等多種方法分析預(yù)測(cè)了2015年十種有色金屬的消費(fèi)量。

專(zhuān)欄2：2015年主要有色金屬需求預(yù)測(cè)

　　三、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以加快轉(zhuǎn)變有色金屬工業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步為支撐，以推進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)改造、兼并重組和環(huán)境治理為重點(diǎn)，立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制冶煉產(chǎn)能過(guò)快擴(kuò)張，積極發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高資源保障能力，增強(qiáng)有色金屬工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)有色金屬工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
　　（二）基本原則
　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，著力調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，全面淘汰落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品及新材料等。
　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對(duì)有色金屬工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，促進(jìn)重大技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為有色金屬工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源綜合利用水平，推廣綠色、節(jié)能、低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　堅(jiān)持國(guó)際合作。把國(guó)際合作作為提升有色金屬工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。積極利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高資源保障能力，加快國(guó)內(nèi)電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
　　堅(jiān)持兩化融合。把工業(yè)化和信息化融合作為有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的推動(dòng)作用，提高生產(chǎn)智能化、工藝自動(dòng)化和管理信息化水平。
　�。ㄈ�）主要目標(biāo)
　　“十二五”期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。
　　1.產(chǎn)量目標(biāo)。十種有色金屬產(chǎn)量控制在4600萬(wàn)噸左右，年均增長(zhǎng)率為8%，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別控制在650萬(wàn)噸、2400萬(wàn)噸、550萬(wàn)噸和720萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率分別為7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。
　　2.節(jié)能減排。按期淘汰落后冶煉生產(chǎn)能力，萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗、單位產(chǎn)品能耗進(jìn)一步降低。銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標(biāo)煤/噸、320千克標(biāo)煤/噸、4噸標(biāo)煤/噸和900千克標(biāo)煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時(shí)/噸和25000千瓦時(shí)/噸及以下。
　　3.技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5%，精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
　　4.結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局及組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)品品種和質(zhì)量基本滿(mǎn)足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化水平大幅提升。
　　5.環(huán)境治理。重金屬污染得到有效防控，2015年重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放量比2007年減少15%。
　　6、資源保障。資源綜合利用水平明顯提高，國(guó)際合作取得明顯進(jìn)展，主要有色金屬保障程度進(jìn)一步增強(qiáng)。

專(zhuān)欄3：“十二五”時(shí)期有色金屬工業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

　　四、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┐罅φ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持上大與壓小相結(jié)合、新增產(chǎn)能與淘汰落后相結(jié)合，優(yōu)化有色金屬生產(chǎn)力布局。以滿(mǎn)足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進(jìn)口原料有序布局建設(shè)若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設(shè)若干規(guī)�；�的再生金屬基地。提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)在境外建設(shè)氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的東、中、西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。
　　2.大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品
　　以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量為重點(diǎn)，以輕質(zhì)、高強(qiáng)、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為發(fā)展方向，大力發(fā)展鋁、鎂、鈦等高強(qiáng)輕合金材料，以提高性能、降低成本為方向，加快發(fā)展高性能銅合金材料、鉛鋅鎳各種合金及其他功能材料，滿(mǎn)足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化以及國(guó)家重大工程的需求，形成若干布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
　　鋁：開(kāi)展航空用高抗損傷容限合金、高強(qiáng)度鋁合金品種開(kāi)發(fā)，以及鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件的工程化技術(shù)開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足航空及國(guó)防科技工業(yè)對(duì)高性能鋁合金材料的要求。開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軌道交通用大型鋁合金型材、具有較好成形性能的汽車(chē)車(chē)身用6016類(lèi)及6022類(lèi)合金，以及液化天然氣船（LNG）船用5083-O態(tài)合金板材生產(chǎn)技術(shù)。大力發(fā)展高純高壓電子鋁箔，滿(mǎn)足特高壓鋁電解電容器的需求。
　　鎂：以開(kāi)發(fā)生產(chǎn)汽車(chē)、高速列車(chē)及軌道交通車(chē)輛、電子信息、國(guó)防科技工業(yè)、電動(dòng)工具等領(lǐng)域應(yīng)用的大截面型材、板材、大型壓鑄件為重點(diǎn)，采用產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新能力及示范工程建設(shè)，加快高性能、低成本鎂合金及深加工技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)突破，建立以鎂合金鑄件、型材、鍛件、板材為主體，終端產(chǎn)品相配套的完整產(chǎn)業(yè)化體系。
　　鈦：針對(duì)國(guó)家航空航天等重大工程需求，著力發(fā)展大規(guī)格棒材和鍛件、緊固件用絲材、寬幅板材和鈦-鋼復(fù)合板、大直徑管材、大型鑄件和粉末冶金件。積極發(fā)展鈦帶材、焊接鈦管及擠壓型材等，并進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
　　其他有色金屬：重點(diǎn)發(fā)展鎳及鎳合金板帶材、高性能鋅合金，高強(qiáng)高導(dǎo)引線(xiàn)框架材料、水箱銅帶、變截面帶材、高精度異型銅合金材、超細(xì)毛細(xì)管、高速列車(chē)及鐵路電氣化高性能專(zhuān)用銅材、5ppm（百萬(wàn)分之一）以下高純無(wú)氧銅、小于18微米壓延銅箔等高性能銅合金，錫銻精細(xì)深加工產(chǎn)品、高性能稀有金屬材料等。

專(zhuān)欄4：粗深加工產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)

　　3.積極推進(jìn)企業(yè)重組
　　按政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，結(jié)合優(yōu)化布局，大力支持優(yōu)勢(shì)大型骨干企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，形成若干家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)。
　　4.發(fā)展有色金屬生產(chǎn)服務(wù)業(yè)
　　大力支持科技實(shí)力雄厚的有色金屬企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有色金屬企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)。建立和完善有色金屬的電子商務(wù)、期貨交易等市場(chǎng)手段。支持發(fā)展工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、裝備集成、安裝調(diào)試、運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化的工程承包服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展有色金屬工業(yè)檢測(cè)認(rèn)證、科技成果推廣等中介服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
　　（二）提高資源保障能力
　　1.加快資源基地建設(shè)
　　以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)境外資源勘探，在資源豐富的國(guó)家和地區(qū)，依托具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國(guó)利益共享的對(duì)外資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，加快境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲(chǔ)量，提高查明資源儲(chǔ)量利用率，積極開(kāi)展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。以云南、新疆、甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等�。▍^(qū)）有色金屬成礦帶資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快建設(shè)西部礦產(chǎn)資源基地。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產(chǎn)能。
　　2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價(jià)元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設(shè)一批規(guī)�；�再生利用示范工程。完善廢舊銅酸電池回收利用體系，鼓勵(lì)將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴(kuò)建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。依托內(nèi)蒙古等高鋁煤炭資源，有序推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》的組織實(shí)施工作。
　　（三）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
　　1.增強(qiáng)創(chuàng)新能力
　　圍繞有色金屬工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、先進(jìn)材料制備等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校共同開(kāi)展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

專(zhuān)欄5：科技開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

　　2.加強(qiáng)技術(shù)改造
　　支持有色金屬企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級(jí)改造，加快淘汰落后，實(shí)現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、管理數(shù)字化水平。

專(zhuān)欄6：技術(shù)改造重點(diǎn)

 　　3.推進(jìn)兩化深度融合
　　認(rèn)真總結(jié)和推廣行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的信息化經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有色金屬工業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作體系。通過(guò)技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)信息化集成管理系統(tǒng)，推廣使用企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）和生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），提高管控效率。
　　4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　適應(yīng)有色金屬工業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新材料的需要，建立、修訂、完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。制訂再生有色金屬能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌和雙向轉(zhuǎn)化。
　�。ㄋ模┘哟笾亟饘傥廴痉乐瘟Χ�
　　以重有色金屬污染防治為重點(diǎn)，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》要求，遵循源頭預(yù)防、過(guò)程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過(guò)程綜合防控原則，加快重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。
　　1.限制重金屬污染排放項(xiàng)目
　　嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，禁止在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等對(duì)環(huán)境條件要求高的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。到“十二五”末，僅保留少數(shù)符合環(huán)保排放要求的原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應(yīng)配套有汞蒸汽回收裝置，嚴(yán)格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。
　　2.積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)
　　大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化從源頭防控重金屬污染。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)重金屬污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理。實(shí)施區(qū)域綜合整治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。
　　3.強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)
　　加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，推行污染源自動(dòng)監(jiān)控，重金屬?gòu)U氣、廢水排放企業(yè)要安排相應(yīng)的重金屬污染物在線(xiàn)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
　�。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)節(jié)能減排
　　1.控制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)
　　提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。建立高耗能產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。繼續(xù)運(yùn)用提高資源稅、調(diào)整出口退稅、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.加快淘汰落后產(chǎn)能
　　依靠法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段以及技術(shù)進(jìn)步，按期淘汰落后產(chǎn)能。

專(zhuān)欄7：落后產(chǎn)能淘汰目錄

　　3.加大節(jié)能力度
　　嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，按照國(guó)家節(jié)能減排總體要求，降低有色金屬工業(yè)單位增加值能源消耗。積極推進(jìn)有色金屬行業(yè)電力需求側(cè)管理試點(diǎn)示范。大力推廣高效節(jié)能采選工藝和設(shè)備、自熱強(qiáng)化熔煉工藝、低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術(shù)、濕法冶金節(jié)能先進(jìn)技術(shù)等。積極開(kāi)展節(jié)能技術(shù)和項(xiàng)目示范，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)換和梯級(jí)利用，加強(qiáng)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，提高能源利用效率。
　　五、重大專(zhuān)項(xiàng)
　�。ㄒ唬┵Y源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)
　　目標(biāo)：通過(guò)境外、國(guó)內(nèi)資源勘探、開(kāi)發(fā)，有效增加境外權(quán)益資源量和國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量。到2015年，新增銅精礦生產(chǎn)能力130萬(wàn)噸/年，新增鉛鋅精礦生產(chǎn)能力230萬(wàn)噸/年，新增鎳產(chǎn)能達(dá)到6萬(wàn)噸/年。
　　主要內(nèi)容：依托符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有實(shí)力的骨干企業(yè)，在境外以及資源豐富的中西部地區(qū)建設(shè)原料基地。

專(zhuān)欄8：資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程

　　（二）節(jié)能技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)
　　目標(biāo)：結(jié)合技術(shù)進(jìn)步，到2015年力爭(zhēng)完成1500萬(wàn)噸及以上電解鋁技術(shù)改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時(shí)/噸以下，年節(jié)約電力100億千瓦時(shí)；完成120萬(wàn)噸落后鉛熔煉以及300萬(wàn)噸鉛鼓風(fēng)爐還原能力改造，年節(jié)約標(biāo)煤80萬(wàn)噸；完成骨干鎂冶煉企業(yè)技術(shù)改造，力爭(zhēng)年節(jié)約標(biāo)煤100萬(wàn)噸。銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鈦冶煉等主要行業(yè)技術(shù)指標(biāo)居世界領(lǐng)先。
　　主要內(nèi)容：采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，淘汰落后，增加品種，改善質(zhì)量，降低物耗、水耗和能耗等。
　�。ㄈ�）精深加工產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)
　　目標(biāo)：到2015年，關(guān)鍵新合金品種開(kāi)發(fā)取得重大突破，形成汽車(chē)用鋁合金板等高端鋁合金板材20萬(wàn)噸、高強(qiáng)鎂合金壓鑄及型材和板材15萬(wàn)噸、高端鈦合金材2萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，重要功能材料取得突破，基本滿(mǎn)足大飛機(jī)、軌道交通、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電子信息等領(lǐng)域的需求。
　　主要內(nèi)容：組織開(kāi)發(fā)汽車(chē)用6系鋁合金板材，實(shí)現(xiàn)6016、6022、6111類(lèi)鋁合金和汽車(chē)鋁合金板的產(chǎn)業(yè)化；積極開(kāi)發(fā)航空航天用2000系、7000系等超強(qiáng)鋁合金中厚板；加快完善高速列車(chē)用大型鋁型材工藝技術(shù)，促進(jìn)深冷設(shè)備用鋁合金板材等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)高強(qiáng)高韌、耐蝕新型鈦合金和冷床爐熔煉、型材擠壓技術(shù)，推進(jìn)高性能鈦合金大規(guī)格棒材、緊固件用絲材、熱軋鈦合金中厚板、寬幅冷軋鈦薄板、大卷重鈦帶、鈦合金大型鑄件及鍛件等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)低成本AZ、AM系列鎂合金壓鑄，低成本AZ系列鎂合金擠壓型材和板材產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展鎂合金輪轂、大截面型材、寬幅1500毫米以上板材、高性能鑄鍛件等應(yīng)用示范。
 

專(zhuān)欄9：精深加工重點(diǎn)工程

　�。ㄋ模┲亟饘傥廴痉乐螌�(zhuān)項(xiàng)
　　目標(biāo)：到2015年，重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，污染源綜合防治水平大幅度提升，突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到基本遏制，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，湘江等流域、區(qū)域治理取得明顯進(jìn)展，重金屬污染得到有效控制。
　　主要內(nèi)容：重金屬污染防控共分為污染源綜合治理、落后產(chǎn)能淘汰、民生應(yīng)急保障、技術(shù)示范、清潔生產(chǎn)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、解決歷史遺留污染問(wèn)題試點(diǎn)等七類(lèi)項(xiàng)目。

專(zhuān)欄10：重金屬污染治理重點(diǎn)工程

　　（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)
　　目標(biāo)：按照減量化、再利用、資源化的原則，建設(shè)以提高資源產(chǎn)出效率和提高資源保障為目標(biāo)的有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%左右。
　　主要內(nèi)容：遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)、尾礦及冶煉渣綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)模化高效利用。

專(zhuān)欄11：循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程

　　六、保障措施
　�。ㄒ唬�強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
　　加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計(jì)劃的銜接，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息溝通和工作協(xié)調(diào)。做好省級(jí)有色金屬工業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，有關(guān)地區(qū)有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃制定。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
　�。ǘ�）完善產(chǎn)業(yè)政策
　　嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》、行業(yè)準(zhǔn)入條件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、土地、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等政策的銜接。進(jìn)一步規(guī)范廢金屬進(jìn)口通關(guān)秩序，完善廢金屬進(jìn)口通關(guān)的檢測(cè)場(chǎng)地、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄈ�）加大科技投入
　　強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。擴(kuò)大新技術(shù)、新產(chǎn)品財(cái)稅政策支持力度，提高科技成果獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)資源保護(hù)與儲(chǔ)備
　　對(duì)重要有色金屬礦產(chǎn)資源，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種政策。嚴(yán)格礦山資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)的管理，依法加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決制止和打擊違法勘查開(kāi)采行為。對(duì)于保護(hù)性開(kāi)采的稀有金屬特定礦種，按國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃組織生產(chǎn)，嚴(yán)格出口控制。研究建立礦產(chǎn)地和實(shí)物相結(jié)合、國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的有色金屬戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。
　　（五）推進(jìn)國(guó)際交流與合作
　　優(yōu)化產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，規(guī)范進(jìn)出口秩序，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。鼓勵(lì)進(jìn)口有色金屬資源和產(chǎn)品，在符合世貿(mào)組織規(guī)則的情況下，嚴(yán)格限制高能耗、高排放、資源性產(chǎn)品及初級(jí)深加工產(chǎn)品出口。積極推動(dòng)制定境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)支持政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際合作，增強(qiáng)“走出去”主體實(shí)力，提高境外投資質(zhì)量。
　�。�六）健全節(jié)能減排政策
　　嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，暫停投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和技術(shù)改造政策支持。對(duì)按期完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)給予鼓勵(lì)。地方各級(jí)政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。
　　（七）完善行業(yè)管理
　　各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)有色金屬行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，及時(shí)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。建立健全有色金屬工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。積極發(fā)揮協(xié)會(huì)在信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、誠(chéng)信建設(shè)等方面的作用。