2013年,國(guó)家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū),這是目前國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個(gè)資源開發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū),意味著攀西釩鈦稀土戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
       但作為先行先試的資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū),財(cái)稅政策在試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中如何發(fā)揮支持作用?或許,從近日財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所出臺(tái)的《支持攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“《研究報(bào)告》”)能夠找到答案。
設(shè)創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基金
        在試驗(yàn)區(qū)的初創(chuàng)和成長(zhǎng)期,僅靠自身的自發(fā)式生長(zhǎng),很難盡快成長(zhǎng),因此,需要政府給予一定的支持政策,而財(cái)稅政策是一個(gè)有效的手段。通過對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予一定的財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政收入政策,使更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才聚集到開發(fā)區(qū)。
       《研究報(bào)告》提出,設(shè)立創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基金,用于支持試驗(yàn)區(qū)核心技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)設(shè)立以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。
        目前,釩鈦等資源綜合利用范圍太窄,難以享受到企業(yè)所得稅和增值稅的優(yōu)惠政策,對(duì)于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)能源資源回收利用、綜合開發(fā)、具有重大技術(shù)創(chuàng)新等企業(yè)實(shí)行增值稅退稅政策。
        具體而言,建議將釩鈦相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用列入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額,提高釩鈦企業(yè)綜合利用釩鈦資源積極性。
         攀枝花市財(cái)政局財(cái)政科研和財(cái)會(huì)培訓(xùn)中心主任李正洪告訴記者,可以在該目錄的“廢水、廢氣、廢渣”的欄目中,增加“釩產(chǎn)品、鈦產(chǎn)品、精礦粉、納米鐵粉”等產(chǎn)品名,也可考慮對(duì)釩鈦磁鐵礦的表外礦、極低品位礦的利用視為“三廢”的資源綜合利用,享受資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
      對(duì)于李正洪所說的“三廢”綜合利用,《研究報(bào)告》建議對(duì)綜合極低品味釩鈦磁鐵礦生產(chǎn)的鐵精礦、鈦精礦給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策,所退稅款用于企業(yè)釩鈦產(chǎn)品的研發(fā)。
實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)
      “現(xiàn)行的資源稅是從量計(jì)征,不能真正反映出資源對(duì)市場(chǎng)的供求關(guān)系。”李正洪說,比如企業(yè)年產(chǎn)500萬噸資源,不管企業(yè)是盈利還是虧損,都是按每噸征稅,這已不適應(yīng)當(dāng)前資源市場(chǎng)的發(fā)展。
        因此,《研究報(bào)告》提出,在攀西試驗(yàn)區(qū)率先進(jìn)行稀土、碲鉍礦等重要礦產(chǎn)資源的從價(jià)計(jì)征改革,實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征等試點(diǎn),對(duì)于未能實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革、繼續(xù)實(shí)行從量改革計(jì)征的礦產(chǎn)品,可適度提高部分礦產(chǎn)品的稅額標(biāo)準(zhǔn),降低釩鈦磁鐵礦的低品位礦和表外礦資源稅額和成本,鼓勵(lì)對(duì)低品位礦和表外礦的開發(fā)利用。
        看到這條建議,李正洪激動(dòng)不已,“資源稅從價(jià)計(jì)征改革,那么資源的價(jià)格更高,表明資源越緊俏和金貴,當(dāng)?shù)刭Y源的貢獻(xiàn)率越大,受市場(chǎng)青睞,自然稅收也更多,也有利于提高資源的綜合開發(fā)利用水平。”
        在現(xiàn)有的釩產(chǎn)品中,高鐵釩、釩氮合金技術(shù)含量較高�！堆芯繄�(bào)告》建議對(duì)這兩類產(chǎn)品恢復(fù)5%出口退稅率,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資源綜合利用和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,并將高效清潔提釩技術(shù)、海綿鈦、鈦材等釩鈦戰(zhàn)略資源相關(guān)技術(shù)和廢棄物的綜合利用納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》,當(dāng)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè),可享受減按15%的企業(yè)所得稅率。
建立試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
    攀西試驗(yàn)區(qū)的地方財(cái)力薄弱,區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出壓力較大,《研究報(bào)告》建議,中央財(cái)政加大投入力度,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)安排區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè);中央財(cái)政在安排探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款支出時(shí),加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入;中央財(cái)政歸并規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保方面的專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上,有關(guān)生態(tài)環(huán)保的專項(xiàng)資金應(yīng)適度向試驗(yàn)區(qū)傾斜,鼓勵(lì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。
   攀西試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付范圍。目前,攀枝花蘇鐵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和二灘國(guó)家森林公園屬于《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中禁止開發(fā)區(qū)域,在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi);攀枝花和涼山南部屬于《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中的川滇干熱河谷土壤保持重要區(qū),也應(yīng)享受引導(dǎo)性補(bǔ)助政策。