編者按

今年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮洶涌澎湃，“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”也成為社會各界關(guān)注的熱詞。國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后在多個場合公開發(fā)話，國務(wù)院辦公廳、工信部等政府相關(guān)部門相繼出臺實(shí)招，加大寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投入，敦促各運(yùn)營商提速降費(fèi)。作為通信大省的廣東，以全國1/10的通信資源，承載了1/8的用戶，創(chuàng)造了1/7的業(yè)務(wù)總量和收入。但面臨新一輪“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，也凸顯出光纖接入占比低、光纖入戶難等問題。寬帶網(wǎng)絡(luò)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)支撐設(shè)施，既事關(guān)廣東創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的大局，也是服務(wù)民生、促進(jìn)消費(fèi)的大計(jì)。廣東的寬帶網(wǎng)絡(luò)如何進(jìn)一步拓寬、提速、降費(fèi)，助力廣東新一輪創(chuàng)新驅(qū)動大潮？針對這些問題，南方日報記者深入走訪了通信管理局、基礎(chǔ)運(yùn)營商、應(yīng)用服務(wù)商、普通用戶等各方人士，從今天起推出“三問廣東寬帶”系列報道，敬請垂注。

廣東的網(wǎng)民規(guī)模全國第一，廣東的網(wǎng)站數(shù)量全國第一，廣東的寬帶用戶數(shù)全國第一……這些赫然在目的領(lǐng)先數(shù)據(jù)，我們已經(jīng)聽了十幾年了。作為領(lǐng)跑全國的通信大省，廣東的很多信息化指標(biāo)似乎都理所當(dāng)然地領(lǐng)先于全國，讓兄弟省份奮起直追。

然而，廣東的固定寬帶普及率排全國第五，廣東的光纖發(fā)展指數(shù)僅排全國第11位……根據(jù)2015年1月工信部信息化推進(jìn)司委托中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院編制發(fā)布的《2014年中國信息化發(fā)展水平評估報告》，2014年廣東省信息化發(fā)展指數(shù)為80.81，落后于上海、北京、浙江、江蘇，排名第五。

看到這兩組反差強(qiáng)烈的數(shù)字，我們不得不承認(rèn)，廣東的寬帶發(fā)展水平，特別是光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已經(jīng)悄然落后了。

寬帶大省非強(qiáng)省，到底弱在哪里？

作為傳統(tǒng)通信大省，廣東通信行業(yè)在規(guī)模方面其實(shí)并不差。據(jù)廣東省通信管理局局長古偉中介紹，2014年，我省電信業(yè)務(wù)收入1513.4億元，移動電話用戶總量1.495億戶、寬帶用戶總數(shù)2409.8萬。就整體水平而言，廣東仍然保持了通信大省的本色，即使是在寬帶發(fā)展水平方面，總體上也還是處于全國先進(jìn)行列，尤其是無線寬帶能力處于領(lǐng)先地位，但具體到光纖覆蓋和接入方面，卻存在相對滯后的問題。

省經(jīng)信委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在光纖接入水平上，我省目前只能排名全國第六，次于江蘇、山東、河北、四川和浙江，而在寬帶接入速率方面，則只能排到全國第10位；固定寬帶用戶網(wǎng)絡(luò)下載的忙閑時加權(quán)平均值為4.58Mbit/s，比全國平均水平5.12Mbit/s要低0.54Mbit/s，在全國排名第23位……這一系列的數(shù)據(jù)顯示，在固定寬帶尤其光纖寬帶的發(fā)展上，廣東離“強(qiáng)省”仍然有一段不小的距離。

其實(shí)就寬帶用戶數(shù)量而言，廣東仍然保持了全國第一的位置。但具體到光纖入戶的數(shù)量和比例上，廣東省的表現(xiàn)的確差強(qiáng)人意。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，廣東省光纖接入用戶累計(jì)達(dá)到509.7萬戶，但光纖入戶率仍然只有23.3%。

對此，古偉中表示，加速推進(jìn)光纖寬帶的普及和提速，不僅對支撐我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃有著重要意義，也是不斷滿足消費(fèi)者日益增長的寬帶消費(fèi)需求的重要手段。在這方面，我們的確和部分先進(jìn)省市還有差距。而且從市場需求看，廣東作為中國互聯(lián)網(wǎng)大省，長期以來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)都在全國名列前茅。例如，廣東省網(wǎng)民規(guī)模一直保持全國第一，域名數(shù)穩(wěn)居全國第一，網(wǎng)站數(shù)達(dá)到54萬個，高居全國榜首，并孕育出一批以騰訊、網(wǎng)易、酷狗、迅雷、唯品會、優(yōu)視UC為代表的知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。正因如此，廣東更需要在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是光纖寬帶的發(fā)展上奮起直追。

光纖寬帶發(fā)展滯后，究竟卡在哪里？

據(jù)介紹，相比2014年底，今年一季度我省光纖接入用戶“激增”了150多萬，達(dá)到了656.7萬戶，光纖接入用戶占比也從23.3%提升到了26.9%。但古偉中表示：“光纖寬帶的網(wǎng)絡(luò)接入能力仍然未能有效轉(zhuǎn)化成光纖寬帶用戶。”

先行一步的廣東，無論是寬帶建設(shè)規(guī)模還是寬帶用戶數(shù)，都曾在全國領(lǐng)先，市場需求也大，為何近幾年廣東光纖網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)了相對滯后局面，究竟卡在了哪里？

對于外界猜測的資金問題，廣東電信副總經(jīng)理?xiàng)钚∝S表示，廣東省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直擁有充足的資金保障，僅2011—2014年，廣東電信在光纖寬帶、3G/4G網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的投資累計(jì)就達(dá)到了450億元。

令人尷尬的是，古偉中表示，正是因?yàn)閺V東寬帶建設(shè)起步早、投入大，造成了我省現(xiàn)有寬帶用戶多以ADSL銅線接入為主的局面，而光纖網(wǎng)絡(luò)的改造成本高、工期長、推進(jìn)難，曾經(jīng)的“先發(fā)優(yōu)勢”此時反而成了“先發(fā)劣勢”。

楊小豐還直言了另一大關(guān)鍵性原因——在入戶的“最后一公里”卡住了，“新建小區(qū)方面還好，主要是舊小區(qū)的改造方面遇到的開發(fā)商、物業(yè)的阻力比較大。”

雖然早在2014年3月，省政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出了各方面要“切實(shí)解決當(dāng)前我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的協(xié)調(diào)難、入戶難、選址難等問題”的要求，但在政策落地過程中，部分小區(qū)物業(yè)或要收取高額進(jìn)場費(fèi)，或要求分成，或和二三級寬帶運(yùn)營商簽訂排他協(xié)議不許其他運(yùn)營商進(jìn)入導(dǎo)致“進(jìn)場難”。再加上部分小區(qū)建成年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時沒有預(yù)留光纖寬帶通道加大了建設(shè)難度。有時好不容易可以進(jìn)場，但建設(shè)過程中又遭到業(yè)主投訴，不得不停工或搬遷。

“光進(jìn)銅退”加快提速，還需要做什么？

可以說，光纖寬帶普及率較低，這已經(jīng)成為廣東寬帶發(fā)展的軟肋，那么應(yīng)該如何突破呢？

作為我國通信行業(yè)的頂級專家，中國工程院院士、寬帶發(fā)展聯(lián)盟理事長鄔賀銓直言，“提速降費(fèi)”本來就不是能夠一蹴而就的事情，必須遵循發(fā)展規(guī)律逐步推進(jìn)。

在“光進(jìn)銅退”尤其是光纖進(jìn)小區(qū)的問題上，除了需要網(wǎng)民有耐心，給運(yùn)營商在建設(shè)施工方面以時間之外，也更需要有關(guān)管理部門的“好政策”能夠?qū)崒?shí)在在的落地。“其實(shí)廣東省政府對于光纖寬帶建設(shè)還是十分支持的，但是在基層政府的落實(shí)方面還缺乏一些力度。”楊小豐表示，在新一輪光纖寬帶建設(shè)的推進(jìn)工作中，尤其是“進(jìn)場難”問題，作為基礎(chǔ)運(yùn)營商最希望的是“有政策”之外也“有執(zhí)行”，需要地方政府給予更多的協(xié)調(diào)、配合。

古偉中則表示，在目前的形勢下，通管局在履行自身監(jiān)督、管理、指導(dǎo)工作之外，還會依靠市場競爭的力量，從供需上做文章，通過加大供給、引入民營資本進(jìn)入寬帶接入服務(wù)市場，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門來推進(jìn)老舊小區(qū)改造，打通“最后一公里”，形成有效競爭，保障用戶使用寬帶的選擇權(quán)。

不僅如此，古偉中也表示，在目前電信資費(fèi)已經(jīng)完全市場化的大背景下，在推進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施提速的同時，作為行業(yè)主管部門，通管局也將通過電信資費(fèi)改革、鼓勵競爭等方式來推動電信資費(fèi)的持續(xù)下降，依靠“降資費(fèi)”來吸引更多用戶更加主動地體驗(yàn)光纖寬帶服務(wù)。

對此，楊小豐也表示，目前光纖寬帶推進(jìn)中也的確存在一些用戶主動需求不足、升級網(wǎng)絡(luò)意愿不強(qiáng)的狀況。針對這些情況，電信也正在采取”免費(fèi)提速”、“提速不提價”等多種手段來加強(qiáng)宣傳，全力推廣光纖寬帶。“目前，我們已經(jīng)把全省的銅線ADSL用戶實(shí)現(xiàn)了提速，在條件符合的情況下都提到了最高速，而且都是免費(fèi)的。” 

信息來源：南方日報　　編輯：安泰科　茍麗麗