作為首批示范的20個光熱項目，它們經(jīng)得起挫折，但經(jīng)不起失敗。因為，一旦失敗，光熱的未來可能就沒有了。如何披荊斬棘，是眼下擺在光熱產(chǎn)業(yè)人士面前形勢緊迫的難題。

根據(jù)國家發(fā)改委光熱電價政策，光熱示范項目要享受1.15元/kWh的光熱發(fā)電標桿電價必須要在2018年12月31日前全部投運�，F(xiàn)在距截止期限僅剩下不到一年半的時間，工期非常緊張。

進度慢——這是首批20個光熱示范項目幾乎面臨的同樣一個問題。究其原因，前期開展不順、融資困難、技術(shù)經(jīng)驗少等因素成為光熱發(fā)展的層層荊棘。全國首批20個光熱示范項目能否轉(zhuǎn)危為機繼續(xù)前行？

“吸熱塔的土建部分的設(shè)計是212米，我們已經(jīng)施工到一百五十幾米了，從這個比例也看得出來已經(jīng)過了一大半。除了塔之外，就是在整個光熱電站里邊占比例最大的鏡場，不管是從投資、占地、施工的量應(yīng)該正常的60%到70%的比例，我們現(xiàn)在也完成了一半。”“北京首航艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司（下簡稱“首航節(jié)能”）副董事長黃文博在近期的一場活動中，分享其光熱項目的進展情況。

首航節(jié)能是首批20個光熱示范項目敦煌熔鹽塔式100MW光熱發(fā)電示范項目的項目投資企業(yè)和技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)，其在首批光熱示范項目中屬于進度比較快的一個。但是，并不是所有的項目都能夠按部就班地進行，事與愿違，有部分的項目進度都呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)。

“根據(jù)初步摸查，目前中廣核德令哈50MW槽式電站、中控太陽能德令哈50MW塔式電站、首航節(jié)能敦煌100MW塔式電站這三個項目已實質(zhì)性開工建設(shè)，有較大的希望于2018年12月31日前建成投運。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春在公開場合如此表示。

另一方面，盡管示范項目應(yīng)以推動光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)集成的能力為主，但是盈利仍然是所有項目必須要考慮的現(xiàn)實問題。不僅僅是在項目上，光熱產(chǎn)業(yè)如何形成良性健康的盈利模式或者發(fā)展模式同樣是一個值得深思的問題。

雖然首批光熱示范項目遇到許多的問題，示范效果尚無頭緒，但是為了完成2020年500萬千瓦的建設(shè)目標，甚至在為實現(xiàn)非化石能源發(fā)電量占比50%目標上發(fā)揮它的作用，第二批規(guī)劃已經(jīng)在開展，青海、甘肅、新疆等地也針對光熱做了許多長期的規(guī)劃。

8月份，《能源》雜志走訪企業(yè)和諸多業(yè)內(nèi)人士，就光熱首批示范項目所遇到的困難進行了交流。在交流中，我們感受到了光熱產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期所遇到的切膚之痛，同時也看到了政府、企業(yè)以及行業(yè)機構(gòu)在摸索前進的方向。

作為首批示范的20個光熱項目，它們經(jīng)得起挫折，但經(jīng)不起失敗。因為，一旦失敗，光熱的未來可能就沒有了。如何披荊斬棘，是眼下擺在光熱產(chǎn)業(yè)人士面前形勢緊迫的難題。

誰拖慢了進度？

7月初，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于委托開展太陽能熱發(fā)電示范項目進展情況調(diào)研的函》，要求水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院和國家光熱聯(lián)盟三單位對中國首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目的建設(shè)進展情況共同開展調(diào)研。

事實上，這并不是唯一的一次調(diào)研。2017年春節(jié)之后，國家相關(guān)部門就非常緊急地下發(fā)了一個通知，要求每個季度末上報一次20個示范項目進展情況。那么，首批光熱示范項目都遇到了哪些現(xiàn)實性的問題，國家又該做出怎樣的調(diào)整呢？

比較突出的一個問題就是土地的問題。相比于光熱的老大哥光伏，光熱的占地面積要更大，而且對于選址要求嚴格，這對于前期的規(guī)劃設(shè)計提出了很高的要求。但是首批光熱示范項目中，很多項目的前期規(guī)劃相對粗糙，這給獲得項目的企業(yè)造成了一定的阻力。

在6月中旬召開的中國國際光熱電站大會上，同樣作為首批20個光熱示范項目的一員，中海陽能源集團股份有限公司副總裁章顥繽表示：“土地利用，對于目前的項目開發(fā)來說是一個核心的關(guān)鍵性因素，據(jù)我所知20個首批示范項目里面至少有5個項目因為廠址原因無法實施。此外，項目土地投資費用偏高，甚至占到項目總投資的0.5%，而且每個省，甚至市縣之間的土地政策各不相同。”

事實上，關(guān)于土地之類的因素在示范項目的文件中已經(jīng)有所提及，在電價政策補貼之外，土地、稅收、政策方面，各個地方都應(yīng)給予相應(yīng)的支持，也就說僅靠電價補貼是不足以推動整個行業(yè)的發(fā)展的，還需要地方政府在手續(xù)辦理、土地政策、稅收政策等方面給予一定支持，以使行業(yè)發(fā)展得更快。

隨著首批光熱示范項目進程近半，目前光熱項目所在地區(qū)的地方政府對于光熱的支持正在逐步加強，電網(wǎng)陸陸續(xù)續(xù)對光熱的了解也越來越深。

據(jù)了解，在土地上面，光熱的政策支持相對風電光伏仍然有待完善。風電是按照塔占地面積來計算土地價格，作為光熱，鏡子所占的投影面積，或者立柱的投影面積比實際所占的面積要小好幾倍。

總的來說，推動光熱行業(yè)的發(fā)展可以在土地、稅收等方面做一定的傾斜。作為地方政府和電網(wǎng)怎樣支持光熱發(fā)電的發(fā)展呢？相關(guān)企業(yè)建議：“最少應(yīng)該是參照風電或者光伏，而且力度應(yīng)該更大一些，因為光熱是電網(wǎng)友好型的清潔能源。”

除了項目本身所遇到的困難，參與示范項目的企業(yè)自身的問題也一定程度上造成了項目進度的延緩。有的企業(yè)在前期的準備不充分，決策執(zhí)行情況自然高下立現(xiàn)。

2016年9月14日，國家能源局正式發(fā)布《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，109個項目中共20個項目入選中國首批光熱發(fā)電示范項目名單，總裝機約1.35GW，包括9個塔式電站，7個槽式電站和4個菲涅爾電站，無碟式項目入圍。

從20個項目3種大類技術(shù)路線的投資方來看，大致可以分為兩個風格，一種是以技術(shù)見長的，諸如首航節(jié)能、浙江中控、中海陽、龍騰光熱等民營企業(yè)；另一種則是以資金實力見長，大多數(shù)是電力產(chǎn)業(yè)的央企或者是國企。技術(shù)方在找錢，而資金方則在找技術(shù)，兩者屬于相互補充的情況。

作為技術(shù)一方，民營企業(yè)經(jīng)過許多年的技術(shù)積累已經(jīng)具備較為成熟的技術(shù)能力，這在申報示范項目上屬于加分項。但是作為示范，光熱發(fā)展仍然需要巨大的投入，民營企業(yè)在融資上相對處于劣勢，怎樣獲得資金成為令許多企業(yè)頗為頭疼的問題，融不到資項目進展則會被無限期延長。

而作為融資相對容易的央企或者國企，花費時間的則是選擇哪種技術(shù)路線？誰來負責設(shè)計？誰又來負責建設(shè)？或者是整體的EPC交給誰來負責。

事實上，這樣一個決策流程對于央企或者國企來說是十分耗費精力的。

歸根結(jié)底，初期的光熱仍然十分的昂貴，不論是國企，還是民企，都面臨融資的問題，如果在這個環(huán)節(jié)沒有打通，對于目前的光熱和以后的光熱發(fā)展都將是致命的。

融資難題

事實上，在光伏行業(yè)方興未艾之際，很多的人已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)移到了光熱產(chǎn)業(yè)，這其中就包括許多的投資商和擁有大量資金的金融機構(gòu)，前者相對激進，而后者則相對保守。

“我在澳大利亞投資了一個光熱項目，那邊的光熱資源很好，綜合下來度電成本相對較低，甚至比光伏還要低。而且，在國外可以獲得比較多的貸款，投資的項目回報率比較高。國內(nèi)的話目前正在考察。”一位在光伏行業(yè)打拼數(shù)年的投資商告訴《能源》雜志記者。

事實上，國內(nèi)金融機構(gòu)對于光熱產(chǎn)業(yè)猶豫也是可以預(yù)見的情況。

首先，光熱的技術(shù)仍然屬于新技術(shù)，尤其是在示范階段，大類分為槽式、塔式和菲涅爾式三種，但是細分下來又有熔鹽槽式、導熱油槽式、熔鹽塔式、水工質(zhì)塔式、二次反射熔鹽塔式、熔鹽菲涅爾、導熱油菲涅爾、改良水工質(zhì)菲涅爾等共計八種細分路線。其中作為創(chuàng)新型的技術(shù)路線往往很難獲得融資。

而有一定技術(shù)積累的企業(yè)則可以相對容易獲得融資，比如說浙江中控、首航節(jié)能等企業(yè)。2013年的7月5日，浙江中控總投資2.1億的一期10MW示范項目正式并網(wǎng)發(fā)電，分為東、西兩塔各5MW；同樣，首航節(jié)能在2016年也完成了亞洲首座可實現(xiàn)24小時發(fā)電的10MW熔鹽塔式光熱電站的建設(shè)且成功并網(wǎng)發(fā)電。

“首航節(jié)能在敦煌把一個110MW的項目做成10+100，用10MW比較少量的投資作為100MW的示范，用10MW項目的設(shè)計、建設(shè)、運行過程來培養(yǎng)一批人才和積累經(jīng)驗，在運行過程中驗證設(shè)計數(shù)據(jù)，優(yōu)化設(shè)計模型，為100MW項目的設(shè)計和建設(shè)提供依據(jù)和經(jīng)驗。”首航節(jié)能副董事長黃文博在光熱會議中介紹。

2017年6月6日，首航節(jié)能發(fā)布公告稱，公司與ALFANARENERGY（阿爾法納能源有限公司）于近日簽訂《迪拜200兆瓦聚光太陽能獨立電廠項目聯(lián)合開發(fā)協(xié)議》。據(jù)了解，該項目的融資模式是：迪拜水電局進行51%投資，中標人聯(lián)合體投資49%，聯(lián)合體再進行總包和運維，把所有參與投資方全部整合在一起成為一個利益共同體。

據(jù)悉，到目前為止在銀行的貸款審批中，并沒有光熱這一欄，銀行放貸給光熱項目并沒有明確的條目。從這里不難看出，許多的金融機構(gòu)對于光熱仍然處于觀望的態(tài)勢。

對于光熱融資難題，電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長孫銳曾建議，國家對光熱發(fā)電項目給予低息貸款政策。在光熱發(fā)電項目的電價構(gòu)成中，融資成本的比重在20%以上，較高的貸款利率對光熱發(fā)電成本構(gòu)成了較大壓力，建議國家主管部門對利用世界銀行或亞行的主權(quán)貸款等低成本融資渠道給予支持。

除了技術(shù)層面的考慮，來自風電光伏發(fā)展所產(chǎn)生的棄風限電、補貼拖欠陰影仍然籠罩在金融機構(gòu)的頭頂之上，面對一個新興的光熱，金融機構(gòu)的遲疑在所難免。

8月中旬，在一次光伏會議的現(xiàn)場，談?wù)摰脑掝}是光伏的補貼下降和拖欠，借由這個話題，有業(yè)內(nèi)人士提到了萌芽狀態(tài)的光熱產(chǎn)業(yè)，未來是否也會出現(xiàn)類似光伏的窘?jīng)r，有人表示樂觀，也有人表示懷疑。

而消納方面，光熱似乎只能借助于大型電力基地的輸送通道進行消納。以新疆為例，在上述大會上，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市發(fā)改委副主任蔣笑陽談到：“‘疆電外送’第三通道±800千伏，原計劃這條通道配800萬千瓦火電，現(xiàn)在全部改成太陽能光熱，這一條線路最少可以配800萬的光熱發(fā)電，規(guī)劃的前期工作已經(jīng)完成。”

總之，光熱項目之所以在融資上遇到困境，除了對于新能源發(fā)展固有的補貼和棄電的擔憂，更多的是因為光熱作為一個新興的產(chǎn)業(yè)仍然不夠成熟，不論是技術(shù)上還是管理上都缺乏經(jīng)驗。

經(jīng)驗匱乏

從整個第一批光熱示范項目的現(xiàn)狀來看，進展不夠順利的原因體現(xiàn)在前期規(guī)劃、技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)化程度、建設(shè)管理等各個細節(jié)，是一個不斷試錯的過程。

據(jù)了解，第一批的示范項目之所以建設(shè)比較慢，與前期準備不夠充分有關(guān)，如果技術(shù)、融資和設(shè)備采購等都有所準備再去申報，這樣會有利于項目建設(shè)進度。二期申報方面，行業(yè)最大的呼聲是由技術(shù)方來主導且保證投資方的投資回報率，技術(shù)和投資方強強聯(lián)合，提高光電效率，降低發(fā)電成本。

在記者采訪過程中，感受最深的是光熱是一個綜合的產(chǎn)業(yè)，需要集合許多的技術(shù)，有設(shè)計高精度的制造產(chǎn)業(yè)，也有傳統(tǒng)電力的部分，還涉及儲能的過程。

光熱跟其他的項目建設(shè)不一樣，需要提前介入，定位，做資源測試等等工作。而很多情況下，政府只是規(guī)劃出一塊閑置的土地，企業(yè)并沒有很多可選的地方。“光熱項目受土地的影響比較大，其選址比光伏的選址要更加重要，如果選址選不好，比如說風比較大，跟蹤精度就很難，失之毫厘，差之千里。”陽光電通科技股份有限公司董事長章健對《能源》雜志記者說。

在設(shè)計上，20個項目有的是光熱制造商自己進行設(shè)計，比如浙江中控、首航節(jié)能、中海陽等，也有諸如中電建西北院、中國華能集團清潔能源技術(shù)研究院等傳統(tǒng)電力設(shè)計院。但是，目前行業(yè)在設(shè)計上缺乏相應(yīng)的標準，指標設(shè)計無規(guī)范和標準可依。

更為嚴重的情況則是技術(shù)路線的變更。據(jù)了解，有采取了水工質(zhì)塔式技術(shù)路線的光熱示范項目因為種種原因要更改為熔鹽塔式。但是，國家明確規(guī)定技術(shù)路線不可以擅自改變，如果更改，將會增加項目的不確定性。

經(jīng)專家介紹，“水工質(zhì)這個技術(shù)路線比較早一點，兩種技術(shù)的介質(zhì)是不一樣的。水工質(zhì)儲能基本上很難儲能，熔鹽工質(zhì)可以儲能達到十幾個小時，這樣就對氣候的敏感性要小一點，發(fā)出來電的穩(wěn)定性要更好。作為水工質(zhì)沒有儲能的情況下，電網(wǎng)可能最后會不大喜歡。”

目前，光熱的產(chǎn)業(yè)化程度已經(jīng)得到一定的發(fā)展，只有個別的產(chǎn)品還需要進口，比如說熔鹽泵，還沒有經(jīng)驗很豐富的廠家，多數(shù)可能還采用進口。

而針對已經(jīng)能夠國產(chǎn)的聚光系統(tǒng)、吸熱系統(tǒng)、儲熱系統(tǒng)以及換熱系統(tǒng)裝備，國內(nèi)的發(fā)展水平仍然參差不齊，原則上一個大規(guī)模的建設(shè)，應(yīng)該是要用全自動化生產(chǎn)來保證產(chǎn)品的精度和質(zhì)量。但是目前來看只有有一部分企業(yè)具備這種高自動化的水平。

在建設(shè)施工上，光熱作為一項要求精準的工程同樣需要施工組織設(shè)計標準。“國外做光熱它們的標準相對比我們要精細很多。比如說安裝，我們整個的安裝、工人隊伍的水平還相對比較低，即使設(shè)計的精度很高，但是安裝的時候偏差了，跟蹤就會失準。”章健談到，“我們現(xiàn)在從美國、加拿大引一些博士回來，對這些項目用國際標準來要求。按照國際標準的，現(xiàn)在是這樣一個想法。沒有哪一個施工隊特別有經(jīng)驗，我們正在想引進國外的那種工程建設(shè)管理的方法來進行管理。”

如何降成本

在光熱產(chǎn)業(yè)的初期階段，從制造企業(yè)到電站項目，如何盈利將決定產(chǎn)業(yè)未來能否持續(xù)地發(fā)展。

提供純技術(shù)服務(wù)的技術(shù)輸出方屬于最前期的工作，比如只做OE，或者前期咨詢，項目還沒落地，就可以實現(xiàn)盈利。而集成服務(wù)則是較為龐雜的一項業(yè)務(wù)，把聚光系統(tǒng)、吸熱系統(tǒng)、儲熱系統(tǒng)、換熱系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)都集成起來，提供集成服務(wù)。還有就是提供EPC服務(wù)。

但是作為最終的應(yīng)用端，怎樣保證光熱電站的持續(xù)盈利則是最終的目標。目前，首批光熱示范項目的上網(wǎng)標桿電價為1.15元/kWh，那么成本下降的空間在哪里？

2017年3月，塔式光熱發(fā)電技術(shù)開發(fā)商SolarReserve以6.3美分/kWh（約合人民幣0.44元/kWh）的電價中標智利裝機450MW的Tamarugal光熱發(fā)電項目。三個月之后，迪拜水電局（Dewa）擬開發(fā)的Mohammad BinRashid AlMaktoum太陽能園區(qū)第一階段200MW塔式光熱發(fā)電項目在迪拜開標，沙特水電公司ACWAPower、上海電氣集團股份有限公司、美國BrightSource等組成的聯(lián)合體投出了最低價9.45美分/kWh（約合人民幣0.64元/kWh）。

像光伏一樣，國際上光熱的發(fā)展已經(jīng)可以做到相當?shù)偷某杀�，雖然國內(nèi)目前仍然處在發(fā)展的初期階段，但是是否也具備巨大的下降潛力？

事實上，分析一下國際上報出最低價的原因就可以得到答案。除了規(guī)�；�發(fā)展和制造工藝的不斷優(yōu)化，風險與突發(fā)事故發(fā)生的可能性降低所帶來的額外費用減少是中東北非地區(qū)可以投出該最低價的原因。此外，對于投資巨大的光熱項目來說，其低利率的金融環(huán)境也發(fā)揮了重要的作用。

回到國內(nèi)，如果在這些方面得到發(fā)展，大幅降低光熱的發(fā)電成本也并非天方夜譚。2016年底，在一次光熱會議上，浙江中控太陽能技術(shù)有限公司董事長金建祥分析認為，隨著中國GDP的增長放緩，利息將會降低，如果利率下降兩個百分點，度電成本就會下降一毛錢；技術(shù)進步如果使總效率提高兩個百分點，度電成本將會下降一毛錢；單塔規(guī)模從50MW提高到100MW，度電成本可以下降一毛錢；未來幾年通過廣大光熱發(fā)電供應(yīng)商的努力，單位千瓦造價下降15%，度電成本將會下降一毛五分錢。到“十三五”末，光熱總的上網(wǎng)電價將會低至0.8元/kWh左右。

電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長孫銳在公開場合則表示，現(xiàn)階段光熱發(fā)電項目的工程造價在2.5—3萬元/kW，預(yù)測到2020年，工程造價會降低到15000元/kW以下。屆時，上網(wǎng)電價會降低到0.75元/kWh以下。

“我們預(yù)算可以把整個EPC的總成本降50%，也就是說整個建設(shè)成本，我覺得可能有50%的空間可以降。現(xiàn)在我們整個的成本用鋼量太大。因為設(shè)計的時候過于保守，鋼的成本，占我們里面的成本是非常重要的一個成本，但是由于大家前面都沒有底，大家都是往大了做，特別是國有企業(yè)的設(shè)計，為了保險起見，用了許多的鋼，因此安裝成本就過高。”章健分析認為。

從已有的光熱項目來看，光熱電站效益的保證還要求良好的運維管理。比如說鏡子比較干凈的時候，反光率比較高，鏡子上如果有大量灰塵，最后全都不反光了，那它的光照效率就下降。而且光熱電站同樣要求25年，所以要保證效率，鏡子的破損率要低，需要對鏡子進行保護。比如同樣現(xiàn)在鏡子有些是有背板的，有一種沒背板的，相應(yīng)的破損率也不一樣。

銦鉍鍺分會 江朔轉(zhuǎn)發(fā)