5月22日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，通過推進三大機制，落實首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)要求，加快推進示范項目建設(shè)，確保實施效果。

能源局此次推進的三大機制分別是：電價退坡機制、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機制和項目退出機制。

推出三大機制的背景，是光熱發(fā)電的發(fā)展，明顯慢于此前的預(yù)期。

從裝機上看，對于光熱利用技術(shù)，我國“十三五”規(guī)劃的目標是500萬千瓦，但根據(jù)《中國電力發(fā)展報告2017》，去年，全國光熱發(fā)電裝機2.8萬千瓦，不到規(guī)劃目標的1%。

從項目上看，在第一批在20個光熱示范項目中，按計劃今年投運的項目僅為4~5個。

一直以來，光熱發(fā)電項目的一大桎梏，被認為在于其成本過高。而根據(jù)國際可再生能源署的統(tǒng)計，2010年到2017年間新投入運行的光熱電站中，單位千瓦成本下降27%，總體全壽命期內(nèi)的成本下降33%。

與光伏發(fā)電相比，這個速度并不算快，但不可否認的是，隨著技術(shù)進步，國際光熱發(fā)電市場在2017年出現(xiàn)了4次創(chuàng)歷史新低的中標價格，這讓業(yè)內(nèi)人士相信，在2018年，光熱發(fā)電的成本或?qū)⒗^續(xù)降低。

因此，建造成本高已經(jīng)不是首要挑戰(zhàn)。當(dāng)前，首批20個光熱發(fā)電示范項目的標桿上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時，在2018年底前建成投產(chǎn)的示范項目，均可適用此標準。隨著光熱價格降低，諸多參與者也會進入這一領(lǐng)域。因此，建立電價退坡機制，則是希望能夠在成本走低的背景下，進一步激發(fā)市場主體，讓光熱市場市場在良好狀態(tài)中釋放出活力。

與退坡機制相比，內(nèi)容調(diào)整機制和項目退出機制則更重要。

內(nèi)容調(diào)整機制，即在不影響行業(yè)公平公正性的前提下，示范項目業(yè)主可對相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整。

項目退出機制，則指對主動退出的示范項目，所在地省級能源主管部門要配合做好相關(guān)善后工作，逾期未報送建設(shè)承諾的示范項目，則取消項目示范資格，不再享受示范政策。

不難看出，這兩項機制旨在讓光熱項目的推進更合理、更有序。

作為新興產(chǎn)業(yè)，光熱上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長，且部分技術(shù)尚在突破過程中。因此，快速市場化，推進項目落地，可能會導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，這并不利于行業(yè)健康的發(fā)展。因此，根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)狀，先協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系，讓行業(yè)可以生發(fā)出自我調(diào)節(jié)的能力，不急于一時的落地，這不僅對行業(yè)長久發(fā)展更有力，還可以給后程加速打下基礎(chǔ)。