6月11日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合召開《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源【2018】823號)新聞發(fā)布會，對該文件出臺的背景及細則進行了解讀。

 

以下為發(fā)布會相關(guān)領(lǐng)導的部分發(fā)言記錄：

 

中國光伏產(chǎn)業(yè)的成績

 

國家發(fā)展改革委、國家能源局認真落實《可再生能源法》《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)要求，積極促進光伏行業(yè)發(fā)展。在國家政策支持和各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成長為我國為數(shù)不多的、同步參與國際競爭、產(chǎn)業(yè)化占有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。概括起來，有以下幾點。

 

一是裝機規(guī)模持續(xù)擴大，已成為全球最大的應用市場。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%，進入“十三五”時期，光伏發(fā)電建設(shè)速度進一步加快，年平均裝機增長率75%，2016年新增并網(wǎng)裝機容量3424萬千瓦，2017年新增并網(wǎng)裝機容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。

 

二是光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由“兩頭在外”的典型世界加工基地，逐步轉(zhuǎn)變成為全產(chǎn)業(yè)鏈全球光伏發(fā)展創(chuàng)新制造基地。光伏技術(shù)水平和產(chǎn)量質(zhì)量不斷提高，2017年國內(nèi)組件產(chǎn)量達7500萬千瓦，占全球的71%，不斷突破高效電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀錄，2017年全球前10強光伏組件企業(yè)中我國占據(jù)了8個，國際競爭力明顯提升。

 

三是法規(guī)政策不斷完善，逐步營造適應光伏發(fā)展的市場環(huán)境�！犊稍偕�能源法》頒布實施，特別是2013年7月國務(wù)院發(fā)布國發(fā)〔2013〕24號文以來，我國相繼出臺了一系列促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，僅國家發(fā)展改革委、財政部、工信部、國家能源局、國土資源部等相關(guān)部門支持和規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展的政策性文件就近100個，范圍涵蓋產(chǎn)品制造、市場應用、財稅、價格、補貼、土地管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個相關(guān)方面，迅速地營造出有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補配套的政策環(huán)境。與此同時，地方政府也相繼出臺了支持光伏發(fā)電發(fā)展的相關(guān)政策措施。

 

產(chǎn)業(yè)目前面臨的困難和問題

 

光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：

 

一是補貼缺口持續(xù)擴大。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。如果這種超常的增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口將持續(xù)擴大，將會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。

 

二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時，棄光率4%，同比下降5.3個百分點，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。

 

三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。上述問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

 

光伏新政的出臺背景

 

為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的要求，促進光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，自2017年底以來組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價機制以及市場化體制機制等發(fā)展政策進行了認真研究，并著手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗，通過征求意見會(2月)、新聞發(fā)布會(4月)等多種方式充分征求意見、吹風提示，還專門召開會議聽取了地方發(fā)展改革委(能源局)、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。

 

出臺《通知》既是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段的必然要求，出臺《通知》是十分必要的。對實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

 

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題。國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)明確規(guī)定，光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。適當調(diào)低需要補貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險，從長遠講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

 

二是有利于解決消納問題。去年以來，通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決，不僅西部地區(qū)光伏消納問題尚未根本解決，而且隨著分布式光伏裝機快速增加，也給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運行帶來了新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。

 

三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)練內(nèi)功、強體質(zhì)，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉(zhuǎn)變，減少補貼依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，遏制企業(yè)非理性擴張，促進行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，進一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，培育一批世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。

 

四是有利于促進地方降低非技術(shù)成本，改善營商環(huán)境。補貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性，一方面企業(yè)通過技術(shù)進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實國家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術(shù)成本。

 

未來的工作方向

 

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責任和目標，我們將繼續(xù)與業(yè)內(nèi)單位一起，加強研究相關(guān)政策措施。

 

一是抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖，統(tǒng)籌考慮非化石能源消費目標、電網(wǎng)消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

 

二是大力推進分布式市場化交易。辦法已經(jīng)印發(fā)，目前各地正在提出試點方案，我們將抓緊協(xié)商回復。今后要不斷完善商業(yè)模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場�！锻ㄖ�》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單的理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應立即改正。

 

三是推動減輕企業(yè)負擔，為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境。我們與國外國家相比，光伏發(fā)電成本的差異主要在非技術(shù)成本上。今年，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能[2018]34號)，對減輕光伏企業(yè)非技術(shù)成本將有重要作用，我們要推動地方做好該文件的貫徹落實，使措施要求落到實處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

 

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據(jù)征求意見情況進一步修改完善，爭取年內(nèi)出臺。這個制度實施后，進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任，將對促進包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要作用。

 

五是多措并舉擴大消納，進一步減少棄光限電。我們將認真落實《解決棄水、棄風、棄光問題的實施方案》明確的各項措施，著力擴大光伏發(fā)電消納，突出抓好重點地區(qū)的消納問題，確保實現(xiàn)雙降。電網(wǎng)企業(yè)要落實新能源優(yōu)先調(diào)度要求。

 

重點問題問答

 

一、對于規(guī)模管理是否采取了“一刀切”?

 

答：為緩解補貼壓力、減少棄光限電，《通知》對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。

 

二、請問國家能源局在推進分布式光伏市場化交易方面有什么考慮?

 

答：分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。為加快推進包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電發(fā)展，2017年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)，啟動了分布式發(fā)電市場化交易試點工作。

 

明確了三種市場交易模式：

 

一種是分布式發(fā)電項目與就近電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。

 

一種是分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費”(含網(wǎng)損電)后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位。

 

一種是電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應的輸配電價。

 

同時，通知對分布式發(fā)電交易的項目規(guī)模、電力交易組織、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費”標準等提出了要求。

 

通知印發(fā)后，各地積極開展了組織申報工作。從上報情況看，各地積極性非常高。截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點項目。為加快推動分布式發(fā)電市場化交易試點的實施，我們將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點審核工作基礎(chǔ)上，盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點，下一步重點開展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場化交易試點項目，在確保試點項目質(zhì)量的前提下，加快推出一批條件具備的項目和地區(qū)盡快啟動試點;二是鼓勵不需國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目和利用存量開展試點的分布光伏發(fā)電項目。我們將持續(xù)深化分布式發(fā)電市場化交易試點相關(guān)工作，探索分布式光伏參與市場化交易的技術(shù)模式和商業(yè)模式，使分布式市場化交易成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新方面、新領(lǐng)域、新市場。

 

三、國家能源局將采取哪些措施減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔?

 

答：近年來，隨著我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進步，設(shè)備制造等建設(shè)成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場競爭力顯著提升，但從目前情況看，項目非技術(shù)成本高、企業(yè)負擔重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和市場競爭力。為減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營負擔，促進可再生能源成本下降，今年4月，我局出臺了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》(國能新能〔2018〕34號)，明確了有關(guān)政策的落實要求和相關(guān)支持措施。

 

主要有：

 

一是嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對符合國家規(guī)劃以及列入年度建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的項目，電網(wǎng)企業(yè)應限時完成并網(wǎng)，并按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)落實保障性收購政策。

 

二是電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設(shè)接網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行。

 

三是減少土地成本及不合理收費。

 

四是鼓勵金融機構(gòu)將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本。

 

五是制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當?shù)仄渌�產(chǎn)業(yè)項目進行投資，不得建設(shè)規(guī)模與任何無直接關(guān)系的項目捆綁安排，不得強行從項目提取收益用于其他用途。六是加強政策落實和監(jiān)管。將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項目投資預警機制的監(jiān)測評價范圍，并加強事中事后監(jiān)管。

 

今后我們將把各地落實減輕企業(yè)負擔、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。對非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模、布局基地建設(shè)。下一步我們將重點抓好各項政策措施的落實以及各地、各方工作落實的監(jiān)管，多措并舉，著力減輕光伏企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法利益，加快實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。

 

四、第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)進展如何?下一步有何具體考慮?

 

答：2017年9月，我局啟動第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)，優(yōu)選出10個應用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地。2018年5月，10個應用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進入實施階段;技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進行企業(yè)競爭優(yōu)選工作。

 

從各基地競爭優(yōu)選結(jié)果看，第三期領(lǐng)跑基地成效明顯。

 

一是有力推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級�；�地入選企業(yè)擬采用的組件技術(shù)指標平均值達到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個百分點和1.3個百分點。其中單晶、多晶轉(zhuǎn)換效率分別達到18.9%和18.3%，比現(xiàn)行市場準入門檻分別提升了2.1個百分點和2.3個百分點。

 

二是大幅促進成本下降、加速補貼退坡。各基地項目競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價較當?shù)貥藯U電價每千瓦時下降0.19至0.31元，降幅達28%-43.6%;平均下降0.24元，平均降幅36.4%。其中，最低電價為青海格爾木基地的0.31元/千瓦時，已低于當?shù)厝济簶藯U電價。按此測算，本期500萬千瓦應用領(lǐng)跑基地實施后，每年可節(jié)省補貼16.5億元，按國家規(guī)定的20年補貼期計算，共計可節(jié)省國家財政補貼330億元。領(lǐng)跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的價格，為價格主管部門研究調(diào)整完善標桿電價加速退坡、盡早實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)提供了重要參考。

 

三是促進了地方降低非技術(shù)成本，改善了營商環(huán)境。我們在領(lǐng)跑基地建設(shè)中把土地成本、并網(wǎng)消納作為基地競爭優(yōu)選的前提條件，各地方積極落實并作了相應承諾，帶動了非技術(shù)成本下降，顯著改善了光伏發(fā)電的營商環(huán)境。

 

下一步，我們將強化對地方執(zhí)行和后續(xù)建設(shè)情況的監(jiān)管，嚴格要求地方落實基地建設(shè)要求與承諾，督促企業(yè)加快建設(shè)按期并網(wǎng)運行，確保工程進度�？紤]到領(lǐng)跑基地建設(shè)效果明顯，下半年我們將適時啟動第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè)，今后將把領(lǐng)跑基地建設(shè)作為普通電站建設(shè)的主要陣地和重要方式。

 

五、地方支持分布式光伏發(fā)展的情況如何?

 

答：分布式光伏是今后光伏發(fā)展的重點領(lǐng)域。近年來，依據(jù)《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續(xù)出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是，在國家對分布式光伏發(fā)電給予補貼基礎(chǔ)上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補貼政策。

 

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，浙江、廣東、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江蘇、山西、海南、福建12個省份出臺了補貼政策并仍在執(zhí)行。浙江最為突出，除省里補貼外，還有8個地市、20個區(qū)縣出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。此外，廣州的東莞市、佛山市、禪城區(qū)，安徽的合肥、淮南、淮北、馬鞍山市，江西的南昌市、上饒市、宜昌市，湖北的黃石市，湖南的長沙市，江蘇的鹽城市，山西的晉城市，海南的三亞市，福建的泉州市等地出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。從實施情況看，效果很好，大大促進了當?shù)胤植际焦夥�發(fā)展。我們鼓勵各地區(qū)基于自身實際因地制宜、量力而行出臺分布式光伏發(fā)展的地方性支持政策。

 

同時，將在已開展工作基礎(chǔ)上，充分聽取和吸納各方意見，繼續(xù)完善《關(guān)于完善光伏規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，做好光伏發(fā)展的，特別是分布式光伏發(fā)展的政策和服務(wù)保障工作。

 

六、綠證是解決可再生能源補貼缺口的重要途徑，請介紹一下現(xiàn)在是什么情況?

 

答：為引導全社會重視可再生能源開發(fā)利用，倡導綠色能源消費，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，降低國家財政直接補貼強度，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年7月1日起，我國正式實施可再生能源綠色電力證書自愿認購制度。政府、企業(yè)、社會機構(gòu)和個人都可以按照相當于風電、光伏發(fā)電補貼強度的價格自愿購買中國綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。

 

截至2018年6月10日，已累計出售綠證27250個，其中風電綠證交易量為27101個，平均交易價格為184.2元/個(折合0.1842元/千瓦時);由于當前光伏項目補貼強度超出風電較多等因素，光伏綠證交易量僅149個，平均交易價格為668.3元/個(折合0.6683元/千瓦時)。

 

未來隨著光伏建設(shè)成本的快速降低，電價逐步下降，光伏綠證價格也會逐步下降。下一步，我們將繼續(xù)擴大宣傳，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)和個人通過購買綠證，支持光伏企業(yè)發(fā)展，緩解國家補貼壓力，營造全社會消費光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發(fā)展的社會責任。

 

七、去年底，國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，5個月后再次下調(diào)普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準，是如何考慮的?

 

答：近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就，創(chuàng)新能力、競爭力不斷提升，標桿電價、稅收支持政策發(fā)揮了積極作用。光伏發(fā)電目前是需要財政補貼的行業(yè)。實行光伏發(fā)電價格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確的政策，市場早有預期。

 

為合理反映光伏發(fā)電成本降低情況，我委不斷調(diào)整光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，降低全社會的補貼負擔，推動產(chǎn)業(yè)走向公平競爭、自主運營、良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。本次下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源﹝2018﹞823號，以下簡稱《通知》)，進一步降低了納入新建設(shè)規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項目標桿電價和補貼標準，普通光伏電站標桿電價統(tǒng)一降低5分，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元;“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元;符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。

 

同時明確，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網(wǎng)電價，國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。

 

降低電價的主要考慮：一是組件價格快速下降。今年以來，組件價格降速較快，常規(guī)組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5元，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)報價2元。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%。二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標的10個應用領(lǐng)跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。

 

企業(yè)投標光伏領(lǐng)跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎(chǔ)上報價，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價格。由于領(lǐng)跑者基地技術(shù)先進，且項目建設(shè)邊界條件規(guī)范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規(guī)定，普通電站完全按照領(lǐng)跑者基地招標上限價格執(zhí)行過于嚴格。所以，此次降低5分。三是補貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，今年1-4月新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調(diào)5分。

 

此外，光伏項目建設(shè)周期較短。普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4-5個月，分布式光伏的建設(shè)周期更短。從實踐看，一年調(diào)整一次價格未能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。據(jù)了解，德國實行固定補貼管理時，先是每年調(diào)整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調(diào)整一次，再后來改為二個月調(diào)整一次。需要強調(diào)的是，并沒有文件規(guī)定光伏電價一年調(diào)整一次。

 

2013年8月，我委制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價政策，到2015年底才制定新的標桿電價政策。之后，2016年底、2017年底分別調(diào)整了一次標桿電價。歷次價格調(diào)整都是根據(jù)技術(shù)進步、成本下降情況進行的，并沒有固定調(diào)價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。

 

《通知》發(fā)布后，大多數(shù)光伏企業(yè)對降低標桿電價和補貼標準表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負責人表示，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降，標桿電價下調(diào)，行業(yè)可以接受。

 

八、《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》中關(guān)于“630政策”的表述是否有變化?

 

答：2017年底，我委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(發(fā)改價格﹝2017﹞2196號)，明確2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”。本次《通知》規(guī)定了2018年普通光伏電站標桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標桿電價。

 

此外，國家能源局組織招標的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。有的企業(yè)擔心不能執(zhí)行“630政策”，是沒有必要的。

 

《通知》發(fā)布后，我們迅速通過光伏行業(yè)協(xié)會和光伏專委會等行業(yè)組織向社會釋放了明確信息，《中國證券網(wǎng)》等相關(guān)媒體已經(jīng)進行了廣泛宣傳報道;我們還主動聯(lián)系地方價格主管部門和電網(wǎng)公司，通知其要準確解釋今年“630政策”繼續(xù)執(zhí)行的信息，大多數(shù)光伏企業(yè)已經(jīng)了解了政策本意。