7月底，印度財政部正式對針對光伏的保障措施調(diào)查作出裁決，將對中國、馬來西亞及發(fā)達(dá)國家進(jìn)入該國的太陽能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收保障措施稅。

根據(jù)《印度時報》的報道，印度使用的太陽能電池和組件中，有90%系從中國、馬來西亞等國進(jìn)口。

這項保護(hù)稅將為期兩年，第一年（2018年7月30日-2019年7月29日）的稅率為25%，第二年的上半年稅率為20%、下半年為15%。

但最近的消息顯示，印度的保障稅導(dǎo)致組件采購價格過高，印度太陽能公司取消了3GW招標(biāo)項目中的2.4GW。

印度政府增加保障稅，一方面提升了關(guān)稅收入，但另一方面也推高了其國內(nèi)組件售價。印度今年的裝機(jī)任務(wù)恐難完成。

對目前產(chǎn)能尚難以匹配其裝機(jī)需求的印度而言，這可謂是一把雙刃劍。該保障稅只實行兩年且稅率逐年降低，也實屬無奈。

印度是中國光伏產(chǎn)品最大的海外出口市場，近年以來，頗受中國光伏企業(yè)看重。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國出口到印度的光伏組件總量達(dá)到9.46GW（1GW=1000MW），占出口總量的25%左右。

8月份，印度幾家能源公司就拜訪了中國光伏重鎮(zhèn)無錫，試圖拜山門找到有技術(shù)、產(chǎn)品、成本優(yōu)勢的中國合作伙伴。

印度的保障性稅收，會收縮中國廠商在印度光伏市場的大奶酪嗎？

第一大海外市場

印度是中國光伏組件出口的第一大市場。海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示，2017年1-12月中國累計出口組件約37.9GW，其中出口印度的組件總量為9.46GW，占出口總量的24.96%。

作為全球光伏投資最熱的項目地區(qū)之一，印度地處熱帶和亞熱帶地區(qū)，靠近赤道，日照時間充足。其平均日照量在全球前20大經(jīng)濟(jì)體中位列第一，每年大約有3000小時的太陽輻射，相當(dāng)于5000萬億千瓦時的規(guī)模。

自2013年光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)回暖后，中國光伏企業(yè)走在了世界前列。受國內(nèi)市場影響，尤其是“630”、“930”等搶裝潮的閑置，光伏生產(chǎn)商們繼續(xù)通過開拓海外市場，增加銷售渠道來平衡國內(nèi)市場的需求波動。此時，選擇進(jìn)軍印度是一個非常合適的選擇。

一拍即合的是，2014年印度總理莫迪提出了100GW光伏計劃，即到2022年，印度要實現(xiàn)100GW的太陽能裝機(jī)容量。根據(jù)印度本土的產(chǎn)能狀況，要想完成光伏計劃，必然有一部分光伏組件要依賴進(jìn)口。

正信光電印度市場負(fù)責(zé)人曾表示，“作為海上絲綢之路的重要一環(huán)，根據(jù)印度總理莫迪制定的光伏計劃目標(biāo)，這令印度市場成為了眾多海內(nèi)外投資者眼中的‘香餑餑’” 。

自2016年開始，中國廠商在印度市場的曝光率明顯增加。印度知名分析機(jī)構(gòu)Bridge To India發(fā)布的《印度太陽能地圖(2016年)》顯示，2016年印度前10家組件供應(yīng)商中，有8家來自中國，分別是阿特斯、天合、晶澳、協(xié)鑫集成、比亞迪、昱輝、正泰和中利騰暉。

當(dāng)年印度市場出貨量排名前三的企業(yè)是阿特斯、天合和FirstSolar。2015年開始大力開拓印度市場的五家中國企業(yè)，晶澳、協(xié)鑫、比亞迪、中利騰暉和東方日升的市場占有率總和提升到了22%。逆變器方面，中國企業(yè)如特變電工、陽光電源和華為均位列前十。

這相較于2015年只有4家中國組件供應(yīng)商，是一個華麗的飛躍。

在2016年時，為鼓勵中國光伏企業(yè)積極入駐產(chǎn)業(yè)園，中印政府還有更進(jìn)一步的舉措：設(shè)立專門的以新能源領(lǐng)域為主題的高層工業(yè)園區(qū)，印度政府給予優(yōu)先支持政策，提供土地等配套條件，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)消除對中國企業(yè)的歧視性待遇;中國政府以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式給予支持。

據(jù)統(tǒng)計，2017年印度光伏裝機(jī)量約70%采用的是中國廠商出口的組件產(chǎn)品。

根據(jù)Bridge To India的《印度太陽能地圖（2017年）》，2017年印度市場前10家組件供應(yīng)商有7家來自中國，分別是阿特斯、晶澳、天合光能、東方日升、協(xié)鑫、晶科、中利騰暉。

在印度完成2017年的預(yù)定目標(biāo)后，光伏裝機(jī)量從2016年的約5GW增長至9GW。印度由此一舉超過日本，成為僅次于中國和美國的世界第三大光伏市場，同時也成為中國最重要的海外光伏市場。

2018年，中國光伏產(chǎn)業(yè)的日子并不好過。5月31日，中國發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，稱將更嚴(yán)控光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及其指標(biāo)，同時下調(diào)新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿電價和分布式度電的補(bǔ)貼價格。

“5.31”新政意味著，在巨額可再生能源補(bǔ)貼缺口面前，中國光伏發(fā)電市場將迎來更為嚴(yán)苛的監(jiān)管力度。與此同時，歐美對中國光伏的“雙反”仍在繼續(xù)，這也讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)陷入內(nèi)憂外患的險境。整個光伏行業(yè)頓時哀鴻遍野，業(yè)內(nèi)人士紛紛感慨光伏產(chǎn)業(yè)將“一夜入冬”。

兩個月之后，最大的海外市場印度又橫生枝節(jié)，這或許意味著在高歌猛進(jìn)多年后，中國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了“拐點”。

雙反，一直在路上

和7月份印度財政部裁決相關(guān)的保障措施調(diào)查，實際上肇始于2017年底。今年1月5日印度商工部下設(shè)外貿(mào)總局（DGTR）已就反傾銷調(diào)查做出初裁，建議財政部對進(jìn)口太陽能光伏電池和組件征收70%的臨時性保障關(guān)稅，為期200天。

當(dāng)時，以印度億萬富翁高塔姆•阿達(dá)尼為首的一批印度太陽能電池板制造商正呼吁印度政府對進(jìn)口自中國、馬來西亞及較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的太陽能電池征稅。

但該提議也引起一些印度太陽能發(fā)電開發(fā)商的憤怒。印度太陽能電池制造商IB Solar的董事阿比納夫馬哈詹(Abhinav Mahajan)就表示：“征收這種關(guān)稅就是殺了我們。”

過去兩年，從中國進(jìn)口的太陽能電池板的價格不斷下降，使得印度企業(yè)能大幅削減建新太陽能電場的成本。印度較小的太陽能發(fā)電開發(fā)商警告稱，此舉直將直接增加他們的生產(chǎn)成本，可能會使印度快速發(fā)展的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)陷入停滯。

事實上，這已非中國第一次遭遇印度光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查。出于“保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的”，印度曾多次對進(jìn)口太陽能電池和組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查，只是最終并未執(zhí)行。

早在2012年底，印度反傾銷局就已經(jīng)開始對中國太陽能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

根據(jù)中國商務(wù)部2012年11月28日的消息，印度反傾銷局當(dāng)時宣布，根據(jù)印度太陽能生產(chǎn)商協(xié)會的申請，決定對來自中國大陸、中國臺北、馬來西亞和美國的太陽能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，彼時印度是跟風(fēng)歐美，才對中國采取“雙反”調(diào)查。

但2014年，印度政府再度宣稱，將對進(jìn)口自中國、美國和馬來西亞的太陽能電池板征收反傾銷稅，則直接打擊了中國光伏出口印度的業(yè)務(wù)。

那一次中國光伏企業(yè)承受的反傾銷稅最高，達(dá)0.81美元/瓦，約為5.0513元人民幣/瓦。而當(dāng)時中國向印度出口的太陽能電池板價格約為0.6美元/瓦，反傾銷稅是太陽能電池板本身價格的1.35倍，這意味著中國太陽能電池板的價格優(yōu)勢蕩然無存。

2015年9月，印度太陽能電池制造商也曾要求政府對進(jìn)口太陽能電池展開反傾銷調(diào)查。

之后的2017年7月，印度工商部反壟斷總局應(yīng)印度太陽能制造商協(xié)會申訴，宣布對自中國大陸、臺灣地區(qū)以及馬來對進(jìn)口自中國和馬來西亞的太陽能電池的反傾銷調(diào)查。但2018年3月23日，印度商工部又發(fā)布公告，決定終止對中國、中國臺灣、馬來西亞光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

要有電，要有光

能源不足、電力短缺是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾之一。據(jù)世界銀行報告，電力短缺給印度經(jīng)濟(jì)帶來的損失相當(dāng)于印度GDP的7%左右。

早在2014年，莫迪就承諾實現(xiàn)印度所有家庭通電，然而截至2017年下半年，在印度近13億人口中，依然有大約3億人無法正常用電，占其總?cè)丝诘?/span>23%左右。在全球所有尚未通電的人口數(shù)量中，印度獨(dú)占四分之一�？梢哉f，印度未通電人數(shù)乃全球之最。

根據(jù)有關(guān)部門的測算， 印度2015年的電力缺口峰值為2.6%， 到2022年，印度電力缺口或?qū)⒃黾又?/span>5.6%。例如在印度人口最多的城市孟買，預(yù)計到2021年需求量將達(dá)到4350MW，而2017年該城市的電力供應(yīng)總量僅為為3416MW。

此外，印度之前提出要在2030年前實現(xiàn)比2005年的碳強(qiáng)度減少約33%至35%， 在2030年前，電力來源占比為來自如太陽能發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)能及核能等非化石燃料發(fā)電須達(dá)到40%。

為了改善嚴(yán)峻的電力短缺形勢，緩解來自國際社會的節(jié)能減排的壓力和治理國內(nèi)嚴(yán)重的空氣污染，大力發(fā)展新能源、提高清潔能源比重已是印度促進(jìn)電力發(fā)展的必要選擇。印度的太陽能市場的需求潛力異常巨大。

印度2015財年太陽能裝機(jī)量為2.9GW，2016財年為5.8GW，2017財年為約9GW。截止2017年底，印度累計光伏裝機(jī)規(guī)模預(yù)計為20GW，離100GW的目標(biāo)還有較大距離。

2018財年，印度光伏建設(shè)規(guī)劃將高達(dá)11GW，比去年提高2GW。2018年2月，印度財政部長宣布，2018-2019財年，為印度新能源和可再生能源部(MNRE)的各種可再生能源技術(shù)和擴(kuò)張項目撥款502億盧比。

預(yù)計MNRE將在2018-2019財政年度將新增15.62GW的可再生能源容量，比2017-18財年的產(chǎn)能增加目標(biāo)高出7.3%。

其中，新增風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)保持在4GW，新增光伏裝機(jī)容量目標(biāo)為11GW，包括1GW屋頂光伏和10GW大型地面電站。

到底傷了誰？

此前，中國組件是印度市場最大的供貨商，但到2018年5月，中國組件出口印度數(shù)量只有約3.1GW，與2017年同期相比減少了約33%。

到2022年實現(xiàn)100GW太陽能裝機(jī)容量，折合到每年，印度光伏組件需求都將增長10GW左右。

在征收光伏行業(yè)保障措施稅后，印度2018年的裝機(jī)量下降到8.5-9.6GW之間。而印度本土的自有產(chǎn)能在電池片端約為2.5GW，即使按照預(yù)估的印度最低安裝量計算，也將有6GW的缺口。即使考慮越南、泰國等未受保障措施影響的區(qū)域，仍是杯水車薪。

這個龐大的缺口，有且只有中國的產(chǎn)能才能填補(bǔ)。

有分析認(rèn)為，無論是出于保護(hù)印度本國的太陽能企業(yè)，還是對其他進(jìn)口國相關(guān)領(lǐng)域的打壓，印度的這一做法都過于激進(jìn)。

莫迪極力主張的印度“世界工廠”計劃是印度制造的一個口號，然而，這一口號是建立在印度豐富廉價的資源基礎(chǔ)上的，其中電力就是重要的一項。僅依靠印度本土光伏企業(yè)現(xiàn)有的資金、生產(chǎn)、技術(shù)實力，很難實現(xiàn)印度“世界工廠”的宏偉藍(lán)圖。

因此有專家表示，印度有三個層面的意圖：削弱中國組件商競爭力，維護(hù)本土光伏制造商，最終目的是逼迫中國企業(yè)到印度投資建廠。

實際上，就在7月27日，中國光伏企業(yè)陽光電源股份有限公司在班加羅爾投資設(shè)立的光伏逆變器工廠正式投產(chǎn)。該廠投資總額550萬美元，設(shè)計年產(chǎn)能為３GW。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著印度市場進(jìn)一步發(fā)展，在印度開設(shè)工廠將成為中國光伏企業(yè)發(fā)展的新趨勢。