日前，印度新能源和可再生能源部（MNRE）印發(fā)一份優(yōu)先采購“印度制造”商品的政府令。該文件指出：除戶用光伏外，并網(wǎng)、離網(wǎng)和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇印度制造的光伏產(chǎn)品，文件適用于印度政府各部門、聯(lián)邦和國有企業(yè)。此外，據(jù)Mercom機(jī)構(gòu)報(bào)道，擁有印度國內(nèi)40%光伏組件和60%電池片產(chǎn)能的印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)（SEZs）收到印度工商部通知，特區(qū)內(nèi)光伏產(chǎn)品制造企業(yè)將被征收25%光伏進(jìn)口保障關(guān)稅。

在“印度制造”、進(jìn)口保障關(guān)稅等政策推動(dòng)下，雖然在一定程度上保護(hù)了印度本土企業(yè)及產(chǎn)能，但對2022年達(dá)到100GW的光伏裝機(jī)容量的計(jì)劃造成不小阻礙。據(jù)MNRE統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度，印度的光伏裝機(jī)容量為1.589GW，相比第二季度環(huán)比下降了約4%。去年同期的光伏裝機(jī)容量為2.278GW，同比下降了約30%。

據(jù)集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦新能源EnergyTrend統(tǒng)計(jì)顯示，印度本土組件產(chǎn)能約為6.26GW，現(xiàn)有產(chǎn)能一直未能滿足國內(nèi)光伏市場的裝機(jī)需求，逆變器對進(jìn)口的依賴度則更高，目前僅有陽光電源與上能兩家逆變器企業(yè)在印度設(shè)廠。

集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend分析師曹君如指出，本次政策的影響須從兩方面來評估：包括本地內(nèi)容（local content）的定義，以及被覆蓋于法規(guī)之下的公共部門事業(yè)（Public Sector Undertakings，PSUs）及其所開發(fā)的光伏電站范圍。

本次政策所依據(jù)的母法為2017年的“公開采購（印度制造優(yōu)先）”（Public Procurement (Preference to Make in India），本地內(nèi)容的定義為：整體產(chǎn)品價(jià)值中，扣除進(jìn)口的價(jià)值后，在印度本土增加價(jià)值的占比。因此政策中對于光伏組件高達(dá)100%的本土化要求，不排除僅限于組件封裝環(huán)節(jié)，有可能是指整體價(jià)值鏈都需在印度國內(nèi)才能符合規(guī)定。而即使僅限于封裝環(huán)節(jié)，目前全球的組件輔材（如邊框、膠料、接線盒等）幾乎都產(chǎn)自中國，要達(dá)到100%印度本地生產(chǎn)也有很高難度。

而PSUs所及的范圍，由于目前印度大部分的光伏裝機(jī)項(xiàng)目都由中央或各邦政府所規(guī)劃，不涉及PSUs的光伏項(xiàng)目極少，因此印度大部分的光伏項(xiàng)目都將受新政策影響。如此來看，本政策對印度光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)造成負(fù)面沖擊。然而，根據(jù)集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend到目前為止的了解，該政策似乎尚未完全落實(shí)。由于印度的政策向來具有較大不確定性，EnergyTrend將對該政策后續(xù)發(fā)酵保持關(guān)注。