2018年印度太陽(yáng)能項(xiàng)目招標(biāo)遭遇滑鐵盧
2019-01-03 11:03:48 來(lái)源: 瀏覽次數(shù):0
2018年,蓬勃發(fā)展中的印度太陽(yáng)能行業(yè)遭遇了滑鐵盧。印度太陽(yáng)能公司(SECI)大肆宣傳的10 GW制造業(yè)掛鉤招標(biāo)被推遲了六次,最終只吸引到了1個(gè)競(jìng)標(biāo)者。與此同時(shí),印度第一次風(fēng)能與太陽(yáng)能混合招標(biāo)也只有兩個(gè)競(jìng)標(biāo)者參與,其中1.2吉瓦規(guī)模的招標(biāo)有360兆瓦項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津;北方邦新能源開(kāi)發(fā)署(UPNEDA)于2018年7月也取消了1吉瓦的招標(biāo)計(jì)劃;古吉特拉邦的Urja Vikas Nigam Limited(GUVNL)取消了3月舉行的500兆瓦招標(biāo)計(jì)劃。
截止2018年9月,來(lái)自中央和州政府的太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)構(gòu)已經(jīng)取消了累計(jì)達(dá)9吉瓦容量的項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃,這是原目標(biāo)18吉瓦項(xiàng)目的一半。
根據(jù)印度太陽(yáng)能公司的數(shù)據(jù),除了3吉瓦規(guī)模的 Sun Solar Tranche II招標(biāo)被取消了2.4吉瓦項(xiàng)目外,原先的2.5吉瓦的混合動(dòng)力招標(biāo)也被取消了1.3吉瓦規(guī)模,Solar Tranche III的3吉瓦直接被取消。
風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)遭遇同樣的命運(yùn)。
哪里出了錯(cuò)?
考慮到印度雄心勃勃的太陽(yáng)能目標(biāo)以及安裝可再生能源的明確愿望,到底出了什么問(wèn)題?
除了該國(guó)仍然依賴(lài)來(lái)自中國(guó)和馬來(lái)西亞的85%左右的進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品外,25%的保障關(guān)稅是2018年印度太陽(yáng)能市場(chǎng)的最大阻力。
此外,商品和服務(wù)稅(GST)存在歧義。事實(shí)上,太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的EPC合同是否將按5%或18%的稅率分類(lèi)尚不明確。這導(dǎo)致了一個(gè)不可預(yù)測(cè)的環(huán)境,并使投資者在招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)不確定性。
如果不征收保障稅的稅率上限為2.50盧比(0.036美元)/千瓦時(shí),如果征收保障稅則征收2.68盧比(0.038美元)/千瓦時(shí),那么問(wèn)題更麻煩。
行業(yè)觀(guān)察人士認(rèn)為,關(guān)稅應(yīng)該基于風(fēng)密度或太陽(yáng)輻照度以及相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng),而不是由政府一刀切的政策驅(qū)動(dòng)。不切實(shí)際的關(guān)稅也使開(kāi)發(fā)商難以找到融資和設(shè)備,而清理和土地征收的麻煩加劇了行業(yè)的困境。
另外,盧比貶值進(jìn)一步擠壓了一個(gè)嚴(yán)重依賴(lài)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備進(jìn)口的行業(yè)的利潤(rùn)率,因?yàn)樗浅H菀资艿截泿挪▌?dòng)的影響。雖然政府已經(jīng)提供了兩年的電力采購(gòu)承諾,但項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商正在尋求至少五年的承諾,以便不斷有收入流。隨著該行業(yè)變得不那么安全,銀行的資金就會(huì)枯竭。
印度國(guó)家太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)主席兼全球太陽(yáng)能理事會(huì)主席Pranav R Mehta將大型招標(biāo)稱(chēng)為“站不住腳,構(gòu)思欠佳”,列出了印度太陽(yáng)能招標(biāo)的所有問(wèn)題。
Mehta說(shuō),“開(kāi)發(fā)商不是制造商,而且制造商也不希望加大工作量成為開(kāi)發(fā)商。政府關(guān)于制造業(yè)相關(guān)招標(biāo)的概念本質(zhì)上存在缺陷。它永遠(yuǎn)不會(huì)奏效。”
與長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為“取消招標(biāo)是失敗的”觀(guān)點(diǎn)相反,Mehta認(rèn)為GUVNL以高稅率(2.98盧比/千瓦時(shí))為由廢棄500兆瓦是“明智之舉”。重新提交后,招標(biāo)四次獲得超額認(rèn)購(gòu),稅率為2.44盧比/千瓦時(shí)。
展望未來(lái)
雖然新能源和可再生能源部(MNRE)最近要求從2018年11月到2019年2月每月增加1 GW的太陽(yáng)能招標(biāo),但該行業(yè)并不完全相信。
根據(jù)印度智庫(kù)Bridge to India董事總經(jīng)理Vinay Rustagi的說(shuō)法,太陽(yáng)能行業(yè)受到高度波動(dòng)的影響,因?yàn)檎袠?biāo)發(fā)布和招標(biāo)完成的方式不協(xié)同。“我們預(yù)計(jì)2018-19財(cái)年的太陽(yáng)能交易量將大幅下降,但下一財(cái)年應(yīng)該會(huì)有所回升,然后是另一年的放緩。這種來(lái)回波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)不利,因?yàn)樗辉试S私營(yíng)企業(yè)提前計(jì)劃,也導(dǎo)致不合理的競(jìng)價(jià)行為。”